所謂“201”調查，主要是指美國《1974年貿易法》第201條，在某種進口產品的數(shù)量發(fā)生無法預期的大量增長，且給本國產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統(tǒng)有權采取關稅、配額、許可證等措施來限制進口，以防止或補救損害并便利美國本土企業(yè)的發(fā)展。
“‘201’調查的初衷是對美國本土光伏行業(yè)的發(fā)展提供保障。”中國機電商會秘書長張森表示，此次貿易保護措施的公布，是繼2001年首次展開“201”調查后，時隔16年，美國政府第二次針對進入其國內市場的他國光伏產品采取強制性貿易手段，對本國光伏制造企業(yè)提供“過激型”保護措施。
30%——美國再啟“201”條款
“美國政府所采取的貿易保護措施，不僅增加了光伏產品全球正常貿易的不確定性，也無助于美國國內光伏產業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。”商務部貿易救濟調查局局長王賀軍指出，近年來，美國歷屆政府多次對其光伏產品采取貿易救濟措施，已為其產業(yè)發(fā)展提供了足夠多的保護。
自2001年美國首次針對光伏行業(yè)開展“201”調查，16年來，為保障本國光伏產業(yè)的發(fā)展，美國相關部門多次通過關稅、配額、許可證等手段壓縮光伏產品的進口比重，盡力減少他國光伏企業(yè)對其國內產業(yè)的沖擊。
美國時間2018年1月22日，特朗普正式宣布對進口光伏產品采取全球貿易保障措施。據(jù)悉，此次貿易保護將從美國東部時間2月7日開始實施，主要是針對光伏電池片和組件兩類產品，以4年為期，關稅標準從2018年的30%，以每年5%的速度逐年遞減。其中，出口額比重低于3%的普惠制受惠國不受措施影響；光伏電池片產品每年可以享受250萬千瓦的免稅配額。
“201”調查最終決定的正式公布，引起了我國相關部門及光伏行業(yè)上下的強烈反對，商業(yè)部、中國機電商會、中國光伏協(xié)會、中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等均公開發(fā)布聲明表示明確抗議，呼吁美國政府“遵守多邊貿易規(guī)則，妥善解決貿易摩擦”。隆基樂葉、晶科能源、東方日升等光伏企業(yè)也相繼發(fā)表聲明，表達強烈抗議。
對于特朗普宣布的貿易保護舉措，美國本土光伏行業(yè)亦是反對聲浪不斷。
“美國國際貿易委員會的決定令近9000家美國太陽能公司和26萬名美國人感到失望。”美國太陽能產業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀(Abigail Ross Hopper)言辭嚴厲。美國太陽能工業(yè)協(xié)會也于“201”調查結果公布當日發(fā)布聲明表示，這一舉措的實施將使48000~63000個太陽能行業(yè)工人丟失工作，導致美國于2018年減少約23000萬個相關就業(yè)崗位，并最終對美國的太陽能行業(yè)整體發(fā)展造成影響。
超過50%——我國光伏制造業(yè)實現(xiàn)全球市場占比絕對多數(shù)
而事實上，記者通過采訪了解到，“201”調查結果的執(zhí)行并不會像此前業(yè)內預期的那樣糟糕，對于我國光伏行業(yè)發(fā)展來說，不會受到太大影響。
首先，從產品稅率來看，美國市場早已不是我國光伏產品“走出去”的第一選擇。據(jù)了解，2012年和2014年，美國已針對我國光伏產品分別征收了35%~65%的雙反（反傾銷、反補貼）稅率。如果“201”調查所確定的稅率標準能夠按期生效，那么我國大陸生產的電池片若想進入美國市場，則需支付將近80%的稅費，征稅標準幾近“嚴苛”。在這一形勢下，大陸光伏制造企業(yè)正在探索新的“走出去”路徑，或直接開辟新的海外市場，或采用借道臺灣、印度甚至美國本土建廠的方式以降低產品稅率。
其次，此次公布的關稅措施也并非“一刀切”。
根據(jù)《1974年貿易法》的相關條款，如果“外來”企業(yè)能夠對美國的商業(yè)市場、產品制造行業(yè)及就業(yè)市場產生有利影響，則關稅標準可以發(fā)生一定程度的松動。而這一條款，也被業(yè)內視為未來一段時間吸引我國光伏企業(yè)進駐美國光伏制造業(yè)的最大優(yōu)惠，落地的“靴子”或將適度彈起。
立足回望，我國光伏行業(yè)曾因美國2011、2012年連續(xù)兩次的“懲罰性關稅”遭受重大打擊。然而，近年來，伴隨領跑者基地等一系列政策的大力推動，我國光伏企業(yè)埋首技術創(chuàng)新，技術發(fā)展日新月異，多項專利領跑全球。
據(jù)美國總統(tǒng)貿易辦公室公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國光伏行業(yè)生產的硅片全球占比83%、電池片全球占比68%、光伏組件全球占比71%，均達到了絕對多數(shù)。毫不夸張地說，憑借研發(fā)、生產制造、終端應用等全產業(yè)鏈條上的領先技術水平，我國光伏行業(yè)已穩(wěn)穩(wěn)站立在全球光伏產業(yè)發(fā)展的最前列。
與此同時，據(jù)張森介紹，2017年上半年，我國對美國光伏組件的出口經歷了“斷崖”式下跌，同比下降96.6%。伴隨美國“201”調查的逐步推進，雙方貿易情況并未發(fā)生好轉。然而，即便在這樣的情況下，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年前11個月，我國光伏產業(yè)出口量同比增長1.4%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。同時，印度、日本、韓國等多個海外市場的開辟，也使得我國光伏產品的“走出去”之路越來越穩(wěn)、越來越寬。
在全球經濟一體化趨勢日漸增強的今天，沒有任何一個國家可以做到“遠離塵囂”，溫室里的花朵也遲早要面臨殘酷的商場廝殺。正如我國外交部發(fā)言人華春瑩所說，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。愿美國相關部門和部分光伏從業(yè)者能夠及早明白這個道理，從自身找原因，練內功、強體魄，早日走出“家門”，勇敢面對來自世界競爭者的挑戰(zhàn)，方能取得更大發(fā)展。
