近日，工業和信息化部印發的《2018年工業節能監察重點工作計劃》提出，重點核查2017年石化、化工、造紙等行業重點用能企業能耗限額標準執行情況，對2000多家乙烯、合成氨、電石、燒堿、尿素等石化、化工企業，500多家獨立焦化企業，3000多家造紙企業實現行業全覆蓋開展節能監察。對此，有專家認為，通過加強工業節能監察，推動重點行業、重點區域能效水平提升，不斷降低工業企業能耗，推動我國工業綠色轉型升級和高質量發展。
強化監管讓節能工作落到實處
業內專家認為，高消耗、高污染工業發展與當前我國新發展理念不相符。此次出臺《工作計劃》，重點強化工業節能管理工作，督促企業加強節能減排，提高企業能耗管理水平。同時，通過節能監察工作全覆蓋，加快淘汰高能耗、高污染的落后企業和產能，進一步挖掘節能減排潛力。
根據《工作計劃》，工業和信息化部將實施重大工業專項節能監察，包括：2017年違規企業整改落實情況專項監察;重點高耗能行業能耗專項監察;階梯電價執行專項監察;重點用能產品設備能效提升專項監察。同時，《計劃》要求各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要規范工業節能監察工作程序和執法行為，加大執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。
“《工作計劃》重點強化政府部門在工業節能工作的事中事后監管。”中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高認為，工業節能不能完全依靠工業企業主觀自覺執行，必須讓高耗能、高污染企業認識到節能減排不是主觀義務而是客觀責任，也讓工業企業認識到做不好節能工作會被處罰。
郭云高還說，通過實施重大工業專項節能監察，迫使重點工業企業意識到節能工作不僅僅是企業內部事務，也不只是企業單純經濟利益考量的事情，而是我國節能減排、環保的現實需要。《工作計劃》強化對鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷、電石、鐵合金等高能耗行業開展能耗限額標準執行情況專項監察，能讓節能工作真正落到實處。
“出臺《工作計劃》目的在于，強化與工業節能相關的強制性標準實施的監督檢查，確保工業企業節能減排落在實處、出成效。”中國循環經濟協會秘書長趙凱認為，開展實施重大工業專項節能監察，加大對重點高污染、高耗能的工業企業的節能監察力度，督促這些企業貫徹執行強制性節能標準，規范企業用能行為。同時，通過節能監察倒逼工業企業節能降耗，一些無法完成節能減排任務的企業或將被淘汰。
隨著節能監察工作推進，工業節能成就顯著。“十二五”期間，全國規模以上工業單位增加值能耗累計下降28%，超額完成21%的規劃目標，實現節能量6.9億噸標準煤，單位工業增加值用水量累計下降36.7%;2017年規模以上工業增加值能耗同比下降4%、單位工業增加值用水量同比下降4.5%。
節能監察全覆蓋促工業綠色發展
工業企業是我國能源消費大戶，能源消費量占全國能源消費總量的70%左右，2017年我國能源消耗總量達44.9億噸標準煤。業內專家表示，充分發揮節能監察的監督保障作用，持續降低能源消耗，提升工業能效和綠色發展水平，助推工業經濟高質量發展。
近年來，隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”等重磅環保政策不斷加碼，如何提高生態保護水平、推進節能減排是當前我國工業轉型升級的迫切需要。其中，綠色發展成為加快工業轉型升級的必然選擇。“節能督察說的是工業企業能效提升的事，謀的是高質量綠色發展。”郭云高說，“提升工業能效、降低工業企業能耗，不僅事關工業企業自身的經濟效益(能源成本)，也關系到工業經濟高質量發展問題，最終影響生態環境和綠色發展。”
“目前，與發達國家相比，我國工業能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高。如我國單位GDP能耗是世界平均水平的兩倍還要多。”趙凱說，推進工業企業綠色發展，可降低工業發展中的污染和能耗，實現高水平、高質量綠色發展，“通過實現專項節能監察，可切實使節能環保、綠色發展等政策舉措和標準落地。”
同時，近年來，大部分企業對工業節能工作較為重視，高耗能行業能耗明顯下降，但仍存在少數企業節能意識不強、節能管理制度不健全、使用高耗能落后設備等一些問題，需要進一步加強監察力度和模式，繼續推進工業企業轉型升級、綠色發展。
為此，《工作計劃》提出，完善工業節能監察體系。加強省市縣三級工業節能監察體系建設;根據節能監察結果，推動修訂相對滯后的能耗限額標準。創新工業節能監察模式。因地制宜地用好聯合執法、異地交叉監察、引入第三方專業機構及專家、節能監察與能源審計相結合等監察手段，促進節能監察工作更加公平公正和科學準確;鼓勵重點用能企業定期開展能源審計，推動企業根據審計結果研究實施節能技術改造，持續提升能效。加強節能監察信息化建設。鼓勵各地探索用能設備產品能效在線核對、節能監察結果在線填報、重點企業主要用能設備電子檔案等模式，提升節能監察信息化水平，推動節能監察更加高效準確等。
為推進工業企業持續節能減排、綠色發展，趙凱認為，需要進一步完善工業節能監察工作規范，探索節能監察與能源審計相結合等方式，實現工業企業節能監察全覆蓋。同時，及時制定修訂一批節能減排、綠色發展標準，加快高效節能產品推廣應用，構建起工業企業綠色發展體系。
