中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)存在的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，推動(dòng)各地各部門落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問題得到了解決，一批長(zhǎng)期想辦而未辦的事情得到了落實(shí)。
緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，取得顯著成效
2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。中央環(huán)保督察制度源于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮，推出伊始就以高權(quán)威、高規(guī)格為標(biāo)志。相比過去各類督察，中央環(huán)保督察背后是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央、國(guó)務(wù)院開展環(huán)保督察；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”。2015年12月中央環(huán)保督察在河北省啟動(dòng)試點(diǎn)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋。
“拖了10多年難解決的事，向督察組報(bào)告不到三天就解決了。”上海市浦東新區(qū)青廈小區(qū)群眾集體致信感謝督察組。小區(qū)的無證飲食店被關(guān)停，煙囪被拆，困擾居民多年的污染問題根除。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹，類似這樣群眾身邊的環(huán)境問題，第一輪中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決8萬余個(gè)；同時(shí)地方借勢(shì)借力推動(dòng)解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問題，過半得到解決。
同時(shí)，第一輪督察中，督察組與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展個(gè)別談話，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門和單位進(jìn)行走訪問詢。目前已經(jīng)完成問責(zé)公開的16個(gè)省份共問責(zé)2266人，其中廳級(jí)及以上298人。通過督察問責(zé)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部得到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。
啟動(dòng)督察以來，各省(區(qū)、市)有針對(duì)性地出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法；26個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。
“督察取得這樣的效果，是因?yàn)榫o緊盯住了‘關(guān)鍵少數(shù)’，調(diào)動(dòng)了省委書記省長(zhǎng)，以及地市一把手的積極性。”劉長(zhǎng)根表示，每地督察組只有20多人，卻能帶動(dòng)成千上萬人參與環(huán)保，其中很多人都是“關(guān)鍵少數(shù)”。
第一輪督察在取得顯著成效的同時(shí)，為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。“督察組在督察實(shí)踐中組織擬訂工作流程、進(jìn)駐工作規(guī)程等基礎(chǔ)性制度，研究細(xì)化督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送等7個(gè)環(huán)節(jié)具體工作方法，形成資料調(diào)閱、個(gè)別談話、走訪問詢、下沉督察等基本督察方法。針對(duì)走訪問詢、調(diào)查取證等督察環(huán)節(jié)，形成50余個(gè)督察制度、模板和范式。”劉長(zhǎng)根說。
解決具體問題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，兩者缺一不可
生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)，湖南省嚴(yán)肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)污染事件。在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐結(jié)束后，鴻升紙業(yè)在沒有整改到位的情況下，擅自通電恢復(fù)生產(chǎn)，違法排污問題突出，當(dāng)?shù)卣块T對(duì)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、污染反彈行為視而不見，甚至暗中默許，多名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。
“必須扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，以釘釘子的精神抓好中央環(huán)保督察整改工作，對(duì)于在督察整改中得過且過、敷衍應(yīng)對(duì)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)于中央環(huán)保督察來說，解決具體問題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，兩者缺一不可。劉長(zhǎng)根表示，督察不是一陣風(fēng)，督察辦進(jìn)行清單式調(diào)度，將整改內(nèi)容分為多個(gè)方面，再組織督察局對(duì)地方整改上報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，采取警告、提醒、約談以及更嚴(yán)厲措施督促整改。
“第一輪督察針對(duì)的目標(biāo)，很多是過去多年來的環(huán)境問題，可以看作是一次壓力測(cè)試，環(huán)保力度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以接受，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說，第二輪督察，將針對(duì)工作滯后、整改不力，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及“大氣十條”“水十條”“土十條”進(jìn)展不力的地區(qū)，更多觸及社會(huì)深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
劉長(zhǎng)根表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)環(huán)保督察工作，組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪督察，并將有關(guān)部門和國(guó)企納入督察范圍統(tǒng)籌安排；同時(shí)針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。在總結(jié)第一輪督察工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)督察法規(guī)建設(shè)，將環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。不斷研究完善督察體制，配合有關(guān)部門推進(jìn)督察體制建設(shè)，完善中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，在實(shí)踐中逐步培養(yǎng)形成一支專業(yè)化的督察隊(duì)伍。
