值得注意的是，受“領(lǐng)跑者”等因素驅(qū)動的電價(jià)連續(xù)大幅度下調(diào)影響，電價(jià)政策區(qū)間性特征與光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)及投產(chǎn)時(shí)間序列的錯(cuò)位引發(fā)了光伏發(fā)電項(xiàng)目“搶裝潮”。
2017年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量5338萬千瓦，同比增長68%。盡管增速比去年放緩近一倍，但仍表明光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)處在爆發(fā)式發(fā)展階段。估計(jì)2018年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量將會再創(chuàng)新高。
2017年末我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到13025萬千瓦，比2016年增長69%，提前完成《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020）》確定的1億千瓦左右的裝機(jī)目標(biāo)。至今年3月份，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)1.4億千瓦。
而2017年我國的光伏發(fā)電量首超1000億千瓦時(shí)，達(dá)到1182億千瓦時(shí)，比2016年增長75%以上，使光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由2016年的1.1%提高到2017年的1.8%。2017年光伏利用小時(shí)1124，比2016年提高6.6%。
光伏發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量及利用小時(shí)三個(gè)指標(biāo)增速表明，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展過程中，發(fā)展的質(zhì)量和效益也得到了明顯的改善。
補(bǔ)貼退坡機(jī)制效果顯著
根據(jù)新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制及2020年光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)連續(xù)三年進(jìn)行了大幅下調(diào)，降低了社會負(fù)擔(dān)，提高了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。
例如，在技術(shù)進(jìn)步和成本降低的推動下，經(jīng)過三年的連續(xù)調(diào)整，三類資源地區(qū)普通光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由2015年的每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1.00元，已經(jīng)下降到2018年的每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元，累計(jì)下調(diào)幅度分別達(dá)到38.89%、31.56%和25%。
特別值得注意的是，“領(lǐng)跑者”投標(biāo)有效電價(jià)已經(jīng)逼近燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)評價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
這項(xiàng)計(jì)劃由國家能源局從2015年開始實(shí)施，2016年光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)項(xiàng)目開始探索通過市場化招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，2017年實(shí)施第三批。第三批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目招標(biāo)將投標(biāo)電價(jià)權(quán)重提高到35分，是決定中標(biāo)的最關(guān)鍵因素。光伏“領(lǐng)跑者”基地正在成為集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的主要形式，實(shí)施效果顯著。
其中，吉林白城應(yīng)用領(lǐng)跑基地中標(biāo)的最低電價(jià)為0.41/千瓦時(shí)，比光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低36.9%，已經(jīng)低于吉林優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電網(wǎng)銷售電價(jià)0.05元/千瓦時(shí)以上，逼近燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.3731元/千瓦時(shí)。而投標(biāo)未中標(biāo)的最低有效電價(jià)僅0.39元/千瓦時(shí)。
可以看出，光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟(jì)性及競爭能力提升趨勢明顯。根據(jù)國家發(fā)展改革委文件要求，“鼓勵地方按國家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價(jià)格改革和市場化招標(biāo)定價(jià)試點(diǎn)，逐步完善通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制。”可以期待，光伏發(fā)電行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)性和極具競爭力的清潔能源，很快將會成為現(xiàn)實(shí)。
向負(fù)荷中心和用戶側(cè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯
光伏發(fā)電行業(yè)向分布式和中東部發(fā)展趨勢明顯，以跨區(qū)遠(yuǎn)距離輸送或配送的地面電站為主的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。這種重大變化和發(fā)展趨勢主要受到了國家區(qū)域市場空間及區(qū)域政策調(diào)整、分布式能源鼓勵政策及精準(zhǔn)光伏發(fā)電扶貧政策三項(xiàng)相互交織政策的綜合影響。
光伏發(fā)電“西降東升”趨勢明顯。2017年從新增裝機(jī)區(qū)域布局來看，區(qū)域市場結(jié)構(gòu)變化較大，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，光伏發(fā)電發(fā)展在向負(fù)荷中心和配電側(cè)加速轉(zhuǎn)移。
2017年，華東地區(qū)新增裝機(jī)1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%；華中地區(qū)新增裝機(jī)1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%；西北地區(qū)新增裝機(jī)622萬千瓦，同比下降36%。
這種趨勢的一個(gè)直接原因，顯然是受到了國家“調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模”政策的影響。
分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2017年全年新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)1944萬千瓦，為2016年同期新增規(guī)模的3.7倍，增速同比增加3倍，占總新增裝機(jī)的比重為36.6%，較2016年提升24個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。2018年國家能源政策明確，“優(yōu)化可再生電力規(guī)劃發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。” 預(yù)計(jì)2018年新投產(chǎn)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)占比將超過50%。
國家光伏發(fā)電扶貧政策強(qiáng)有力推動。2017年光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展受到國家精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程政策的支持，年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦。2018年計(jì)劃下達(dá)村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦。這項(xiàng)政治工程將加速分布式光伏發(fā)電發(fā)展。
光伏發(fā)電行業(yè)崛起的幾點(diǎn)啟示
首先，光伏發(fā)電行業(yè)已走上健康可持續(xù)發(fā)展的快車道。
在多項(xiàng)政策綜合作用下，光伏發(fā)電制造技術(shù)取得明顯進(jìn)步，建造成本快速下降，在較短期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)水平、建造及生產(chǎn)成本大幅降低的目標(biāo)。特別是光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，把市場機(jī)制引入光伏電站建設(shè)運(yùn)營，加速了補(bǔ)貼退坡機(jī)制，推動了光伏發(fā)電行業(yè)及制造業(yè)的競爭和技術(shù)進(jìn)步。光伏發(fā)電行業(yè)的崛起，表明光伏發(fā)電行業(yè)已經(jīng)走上質(zhì)量和效益并重的健康可持續(xù)發(fā)展快車道，并將加速非水可再生能源裝機(jī)和發(fā)電比重提高，進(jìn)一步推動電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次，更加注重光伏發(fā)電行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
光伏發(fā)電規(guī)模經(jīng)濟(jì)性不僅存在于單一光伏電站，而且存在于光伏發(fā)電企業(yè)及發(fā)電行業(yè)。光伏發(fā)電必將成為與其它電源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上極具競爭力的重要電源。在光伏發(fā)電行業(yè)市場機(jī)制中，特別是在光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃招投標(biāo)機(jī)制中，嵌入配電、調(diào)度及用戶需求機(jī)制或政策要求，將會進(jìn)一步推動光伏發(fā)電就近消納及優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。
再次，光伏發(fā)電行業(yè)崛起將加快推動電力行業(yè)改革發(fā)展。
電力光伏發(fā)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，將進(jìn)一步推動分布式能源的規(guī)模化和集約化發(fā)展。同時(shí)，分布式能源就近消納的屬性及政策推動，將推動配電業(yè)務(wù)的改革，推動基于用戶側(cè)綜合能源互聯(lián)網(wǎng)的形成和完善，從而推動地區(qū)級或縣級或園區(qū)基層行政區(qū)域多層次電力市場的形成和完善，加速電力體制特別是輸配電體制及輸配電價(jià)分離改革。
最后，電力行業(yè)加快引入市場機(jī)制必要且緊迫。
光伏制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步及發(fā)電工程成本和上網(wǎng)電價(jià)迅速下降，表明在政府的推動下市場機(jī)制發(fā)揮了決定性作用，為深化電力體制市場化改革，特別是為發(fā)電環(huán)節(jié)市場化改革及輸配電價(jià)改革，提供了極具說服力的證據(jù)。技術(shù)進(jìn)步及成本下降的潛力，不僅在光伏發(fā)電行業(yè)，在整個(gè)發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)都是巨大的。
值得注意的是，2018年4月8日國家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》顯示，浙福工程平均功率不到設(shè)計(jì)能力4%，年利用小時(shí)遠(yuǎn)低于400小時(shí)。其所采取的兩部制電價(jià)，電量電費(fèi)居然僅1.5%左右。這種電價(jià)制度完全鼓勵了無效投資、過度投資，造成巨額浪費(fèi)，最終讓用戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓用戶買單。《監(jiān)管報(bào)告》還揭示了定價(jià)所依據(jù)的成本標(biāo)準(zhǔn)過高、虛構(gòu)定價(jià)成本等問題。
光伏領(lǐng)跑者招投標(biāo)機(jī)制值得推廣。不僅在發(fā)電和售電競爭性環(huán)節(jié)，在輸電和配電壟斷監(jiān)管環(huán)節(jié)，引入市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制，同時(shí)完善市場主體功能，并建立電力用戶及公眾能夠深度參與并能夠影響決策的電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推動深化發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)及輸配電價(jià)制度改革，引導(dǎo)電力行業(yè)控制過剩產(chǎn)能，提高投資運(yùn)營效率。
