印度光伏制裁調(diào)查再起波瀾。
7月17日早間，路透社報道稱，印度貿(mào)易部7月16日在向政府提交的一份報告中建議，對從中國和馬來西亞進口的太陽能電池和模塊征收25%的關(guān)稅，為期一年，以抵抗其認為的對印度本國太陽能設(shè)備行業(yè)構(gòu)成的威脅。
同時，記者查詢發(fā)現(xiàn)，有媒體發(fā)布有關(guān)“印度光伏保障措施案終裁”的信息，并附上了文件截圖。
文件顯示“印度光伏保障措施案作出終裁，貿(mào)易救濟總局建議以首年25%，次年上半年20%、下半年15%的稅率，對進口電池片及組件征收兩年的保障措施稅。由于中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家單獨對印出口不超過印度總進口的3%，合計對印出口不超過印度總進口的9%，可以免除保障措施稅”。
不過，截至發(fā)稿，記者暫未在印度光伏保障措施案調(diào)查主體——印度保障措施總局（DGS）官方網(wǎng)站上查詢到相關(guān)文件。關(guān)于正在進行的調(diào)查，文件只顯示今年1月的初步調(diào)查結(jié)果。而新的擬議中的關(guān)稅遠低于DGS今年1月建議的70%。
反復(fù)變臉
上述文件顯示，保障措施將會在常務(wù)委員會（Standing Board）同意，且財政部發(fā)布征稅令之后開始執(zhí)行。也就是說，這項措施依然沒有敲定。
此次保障措施調(diào)查始于2017年底，隨后，我國機電商會立即召開應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，組織56家企業(yè)進行無損害抗辯。但在之前的2017年6月，印度財政部長Hasmukh Adhia在專門的GST Twitter賬戶中表示，太陽能組件將會被征收5%的商品及服務(wù)稅（GST），新稅率從2017年7月1日開始實施。
今年1月5日，印度保障措施總局（DGS）還是公告宣布了對該保障措施的初步調(diào)查結(jié)果，建議印度政府在最終結(jié)果確定前，對進入印度的光伏產(chǎn)品（無論是否封裝成組件，也就是說包括晶體硅電池及組件、薄膜電池及組件）征收70%的防衛(wèi)性關(guān)稅作為臨時保障措施，為期200天。
兩個月后，印度方面再次“變臉”，3月23日，印度商工部發(fā)布公告，決定終止對中國大陸、中國臺灣、馬來西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。
這引起了印度太陽能制造商協(xié)會（ISMA）的不滿，他們寫信給商務(wù)部，贊成DGS建議對進口的太陽能光伏電池和組件征收70%的關(guān)稅。
但這項建議并沒有獲得相關(guān)回應(yīng)，據(jù)6月初印度經(jīng)濟時報報道，印度政府已決定不對從中國和馬來西亞進口的太陽能電池征收臨時保障稅，否決了此前征收70%關(guān)稅的建議，“印度再生能源部長AnandKumar向媒體證實，目前不會施行保護關(guān)稅”。據(jù)印度經(jīng)濟時報6月報道，印度財政部下屬的保障監(jiān)督常設(shè)委員會也剛決定，不需要征收此類關(guān)稅。
但令業(yè)界疑惑的是，印度商務(wù)部下屬的印度貿(mào)易救濟總局（DGTR） 還是在6月26日舉行公開聽證會，討論對進口太陽能設(shè)備征收70%的保障關(guān)稅。會上ISMA再次要求對進口太陽能電池和模塊實施95%的保障稅，以保護國內(nèi)制造企業(yè)免遭廉價進口商品的損害。
印度不同利益團體的立場顯然大相徑庭，事實上，印度對于光伏產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅一事糾結(jié)已久。
早在2012 年 9 月 15 日，繼歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)輪番提出“雙反”調(diào)查后，印度也提出雙反調(diào)查申請。
2014年，印度財政部決定不執(zhí)行印度商工部對來自中國大陸、中國臺灣、美國、馬來西亞的進口光伏產(chǎn)品的反傾銷最終征稅裁決，此案在經(jīng)歷了21個月后最終以不征稅結(jié)案。但印度方面后續(xù)又陸續(xù)宣稱將對進口光伏產(chǎn)品進行雙反。
近幾年，印度已經(jīng)成為除了中國、美國的第三大光伏市場，2017財年印度的新增光伏裝機約為9GW，2018財年，光伏建設(shè)規(guī)劃將高達11GW，印度政府計劃實現(xiàn)2022年100GW的光伏裝機目標(biāo)。不過，印度光伏市場對進口光伏組件依存度高，有近85%的光伏產(chǎn)品來源于進口。
中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任紅煒告訴記者，印度的市場是近幾年最有競爭、最具吸引力的市場，印度也一直希望建立自己的產(chǎn)能，但到目前為止并未有特別大的提升，反而現(xiàn)在很多中國光伏企業(yè)到印度去建廠。
影響有限
中國作為印度最大的組件來源國的同時，印度也是中國最大的海外出口市場。2017年，國內(nèi)出口印度的組件總量為9.46GW，占出口總量的24.96%。
雖然印度方面舉棋不定，但對于中國光伏企業(yè)來說，依舊會有些許影響。不過，更多企業(yè)在此前早有準(zhǔn)備，在海外合作建廠是普遍的選擇。協(xié)鑫集成、天合光能、晶澳等都在印度與相關(guān)公司合作建設(shè)了生產(chǎn)基地。
天合光能董事長高紀凡今年5月表示，印度已經(jīng)成為了天合光能的核心目標(biāo)市場。印度新能源行業(yè)知名咨詢公司Bridge to India 最新發(fā)布的《國家太陽能產(chǎn)業(yè)地圖報告》顯示，全球領(lǐng)先的太陽能整體解決方案提供商天合光能憑借25.7%的市場份額遙遙領(lǐng)先同行競爭對手，成為2016年印度市場最大組件供應(yīng)商。
過去一段時間，隆基樂葉為印度供應(yīng)了多個百兆瓦級光伏電站的單晶組件。海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，2018年1月-5月，隆基樂葉組件印度累計出貨第一。
針對印度征稅后可能帶來的影響，隆基樂葉國內(nèi)營銷經(jīng)理賀強告訴記者，其實對隆基的影響不是很大。
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“因為本地組建工廠，等于實際出口的量很少，因此關(guān)稅的影響不大。印度市場占隆基的海外市場布局也比較小。”賀強說。
紅煒則表示，“雖然國內(nèi)外的政策因素會使企業(yè)壓力更大，但未必是壞事。市場環(huán)境增加了壓力，但是對競爭力強的企業(yè)或早有準(zhǔn)備的企業(yè)其實是好事，對臨時要去向海外、向印度擴張的企業(yè)，自然不是好事。中國光伏產(chǎn)業(yè)之所以要整合，就是因為我們供大于求，沒有競爭力的企業(yè)太多了。”
所以，印度加征關(guān)稅也并沒有引起國內(nèi)企業(yè)的太大反響，與之前2012年的美歐雙反相比，完全不在一個量級。
“2011年的時候，我們的光伏產(chǎn)品出口占總產(chǎn)量的95%，但經(jīng)過‘雙反’后，出口占比萎縮至30%-40%。但我認為最理想的狀態(tài)是，總體的出口水平應(yīng)該在50%，目前的比例是不合理的，不利于應(yīng)對風(fēng)險。”紅煒表示。
值得一提的是，隨著2018年9月的臨近，歐盟針對我國雙反的政策即將到期，歐盟委員會將決定是否撤銷或延長這些措施。
