發(fā)改辦法規(guī)[2004]48號(hào)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委）規(guī)章制定活動(dòng)，提高規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我委實(shí)際，制定本辦法。
第二條 國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案以及解釋，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)章，是指國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定的、對(duì)外具有普遍約束力的規(guī)范。
第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。規(guī)章之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。
第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限和程序。
第六條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵守行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相一致的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第七條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。
第八條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委的職能定位，體現(xiàn)改革精神，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和依法行政。
第九條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)需要與相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)一。
第十條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查、充分論證、發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)效性的統(tǒng)一。
第十一條 法規(guī)司是國(guó)家發(fā)展改革委的法制機(jī)構(gòu)，在規(guī)章制定活動(dòng)中履行《規(guī)章制定程序條例》賦予法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
第二章 立項(xiàng)
第十二條 具備下列條件之一的，可制定規(guī)章：
（一）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院明確授權(quán)的；
（二）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、命令，需要根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)際情況做出具體規(guī)定的。
符合前款規(guī)定條件的事項(xiàng)，涉及國(guó)務(wù)院其他部門職權(quán)，確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)與該部門聯(lián)合制定規(guī)章。
第十三條 涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)，以及國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部事項(xiàng)，不得制定規(guī)章；確需規(guī)范的，可制定規(guī)范性文件。
第十四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。法規(guī)司應(yīng)當(dāng)于每年年底以辦公廳名義向各司（局、廳、室、辦）(以下簡(jiǎn)稱司)發(fā)出下年度規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)的通知，各司應(yīng)根據(jù)本司職能，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)材料，包括規(guī)章名稱、制定規(guī)章的必要性、制定規(guī)章的法律法規(guī)依據(jù)、與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的銜接、擬完成的時(shí)間、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，送法規(guī)司匯總。
法規(guī)司負(fù)責(zé)起草的規(guī)章，也應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第十五條 兩個(gè)以上司提出了相同的立法項(xiàng)目，或者同一立法項(xiàng)目涉及若干司職能且相關(guān)司意見不一致的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)司進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，送委領(lǐng)導(dǎo)裁定。
第十六條 法規(guī)司對(duì)各司提出的立項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總，研究草擬全委規(guī)章年度計(jì)劃，包括規(guī)章名稱、起草單位、擬完成時(shí)間、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)。
第十七條 規(guī)章年度計(jì)劃印發(fā)后，各起草單位應(yīng)當(dāng)抓緊確定起草工作方案，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、起草小組成員、工作進(jìn)度等送法規(guī)司匯總后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)。
第十八條 規(guī)章年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)每一立法項(xiàng)目確定一名聯(lián)系人，對(duì)規(guī)章起草工作的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，并進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和配合。起草單位不能按期完成規(guī)章草案并提交委主任辦公會(huì)議審議的，下年度原則上不得申請(qǐng)新的立法項(xiàng)目。
第十九條 規(guī)章年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)客觀形勢(shì)和任務(wù)的變化確需調(diào)整計(jì)劃的，起草單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的內(nèi)容和說明及時(shí)報(bào)主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由法規(guī)司更改計(jì)劃。
第三章 起草
第二十條 確定規(guī)章起草單位，應(yīng)當(dāng)從各司職能出發(fā)，由一個(gè)專業(yè)司單獨(dú)起草或者幾個(gè)專業(yè)司聯(lián)合起草，也可以由法規(guī)司起草或者組織起草。
第二十一條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式充分聽取委內(nèi)有關(guān)司、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方等方面的意見，征求社會(huì)各界意見；起草單位認(rèn)為必要，或者其他機(jī)構(gòu)要求舉行專家論證會(huì)、聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行專家論證會(huì)、聽證會(huì)；舉行聽證會(huì)的，按照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定組織。
第二十二條 起草規(guī)章，與國(guó)務(wù)院其他部門職能有關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求該相關(guān)部門的意見。經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)情況和理由。
起草單位對(duì)外征求國(guó)務(wù)院其他部門或者地方意見前，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽相關(guān)專業(yè)司和法規(guī)司。
第二十三條 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該項(xiàng)許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可；規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
第二十四條 規(guī)章設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額以下罰款的行政處罰。
第二十五條 尚未制定法律、行政法規(guī)的，規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過一千元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的三倍，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過一萬元；超過上述限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十六條 規(guī)章起草應(yīng)當(dāng)與法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章銜接。現(xiàn)行規(guī)章或其部分條款將被正在起草的規(guī)章代替的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿中明確需要廢止的內(nèi)容。
第二十七條 法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，除前后條款銜接需要外，規(guī)章一般不得重復(fù)。
第二十八條 規(guī)章的名稱一般稱作“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”，也可稱作“決定”、“規(guī)則”、“規(guī)程”、“目錄”，但不得稱作“條例”、“通知”、“公告”、“通告”和“意見”。
第二十九條 規(guī)章的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第三十條 規(guī)章一般不分章、節(jié)。內(nèi)容復(fù)雜的，可以根據(jù)需要分章、節(jié)。
規(guī)章的章、節(jié)、條應(yīng)當(dāng)用中文數(shù)字依次表述；款不編號(hào)；項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；目的序號(hào)應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第四章 送審
第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議決定。
第三十二條 規(guī)章在提交委主任辦公會(huì)議審議前，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明，以及其他有關(guān)材料送法規(guī)司。
送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性；
（二）起草過程；
（三）規(guī)定的主要內(nèi)容；
（四）各方面對(duì)送審稿主要問題的不同意見以及起草單位對(duì)意見的吸收情況。
有關(guān)資料包括匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。對(duì)各方不同意見的反映應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、全面。
第三十三條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)主要從下列方面對(duì)送審稿提出審查意見：
（一）是否符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的原則；
（二）是否符合本辦法第十二條規(guī)定的條件；
（三）是否已正確處理有關(guān)各方對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（四）有關(guān)行政許可的規(guī)定是否符合《行政許可法》；
（五）有關(guān)行政處罰的設(shè)定是否符合《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定；
（六）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委已發(fā)布的規(guī)章相銜接；
（七）是否符合立法技術(shù)的要求；
（八）其他應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)。
第三十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法規(guī)司可以緩辦或者退回起草單位：
（一）規(guī)章送審稿不符合本辦法第三十二條規(guī)定要求的；
（二）有關(guān)方面對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；
（三）立法依據(jù)不足或者與有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)家發(fā)展改革委已有規(guī)章相抵觸、矛盾的；
（四）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者缺乏可操作性的；
（五）立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的。
第三十五條 法規(guī)司依據(jù)本辦法第三十三條規(guī)定履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)與起草單位進(jìn)行溝通。有關(guān)方面對(duì)某些重大問題存在意見分歧的，或者相關(guān)規(guī)定涉及行政相對(duì)人切身利益的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，必要時(shí)可再次征求有關(guān)方面對(duì)送審稿的意見、召開專家論證會(huì)或者聽證會(huì)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由法規(guī)司將有關(guān)情況整理成書面材料，包括存在的問題、各方面意見的情況以及解決方案等，報(bào)送委領(lǐng)導(dǎo)裁定。
第三十六條 按照本辦法第三十五條規(guī)定完成有關(guān)工作后，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，配合起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及草案說明。草案說明包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及有關(guān)協(xié)調(diào)情況。
第三十七條 規(guī)章草案及說明按照國(guó)家發(fā)展改革委辦文程序經(jīng)相關(guān)司會(huì)簽并經(jīng)辦公廳審核后，提交委主任辦公會(huì)議審議決定。
第三十八條 規(guī)章草案未被審議通過，或者委主任辦公會(huì)議審議認(rèn)為需要對(duì)規(guī)章草案的主要內(nèi)容作重大調(diào)整或者修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照委主任辦公會(huì)議要求繼續(xù)研究、調(diào)整或修改。能夠修改完善的，待修改完善后按照有關(guān)程序再次提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議；不能夠修改完善或者存在體制或者制度障礙且短時(shí)間內(nèi)難以突破的，推遲或者調(diào)整相關(guān)立法項(xiàng)目。
第五章 發(fā)布、備案與解釋
第三十九條 規(guī)章草案經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議原則通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同法規(guī)司按照辦公會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，經(jīng)辦公廳審核后報(bào)委主任簽署，以國(guó)家發(fā)展改革委令的形式予以公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期以及公布日期。
第四十條 規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上刊登。
規(guī)章發(fā)布后，起草單位應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將規(guī)章及其起草說明的正式文本和電子文本各一份送交法規(guī)司，由法規(guī)司按照《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》要求統(tǒng)一報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦備案，并送《國(guó)務(wù)院公報(bào)》刊登。在《國(guó)務(wù)院公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十一條 規(guī)章在執(zhí)行過程中存在下列情況之一的，由原起草單位提出初步的解釋意見：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
原起草單位提出初步解釋意見后，由法規(guī)司參照本辦法第三十三條規(guī)定提出意見，報(bào)有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以國(guó)家發(fā)展改革委文件發(fā)布。
第四十二條 屬于在工作中如何具體適用國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)章的解釋，相關(guān)司在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由相關(guān)司負(fù)責(zé)解釋，經(jīng)法規(guī)司和相關(guān)專業(yè)司會(huì)簽后報(bào)主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以辦公廳文件發(fā)布。
第四十三條 規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)符合立法宗旨和條文原義，不得偏離，也不得超越。
規(guī)章頒布后，出現(xiàn)了制定規(guī)章時(shí)未能預(yù)見的新情況和新問題且不能通過規(guī)章解釋加以解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)原規(guī)章進(jìn)行修改或者作出補(bǔ)充規(guī)定。
第四十四條 法律、行政法規(guī)的解釋，按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〖1999〗43號(hào)）辦理。
第六章 其他規(guī)定
第四十五條 國(guó)家發(fā)展改革委受國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大委托起草行政法規(guī)、法律送審稿，其上報(bào)國(guó)務(wù)院前的起草、送審和決定，參照本辦法第三章、第四章、第五章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委制定的規(guī)章，在相關(guān)專業(yè)司提出會(huì)簽意見后，由法規(guī)司參照本辦法第三十三條的規(guī)定提出意見，經(jīng)辦公廳審核后報(bào)委主任簽發(fā)。
委直屬和聯(lián)系單位受我委委托起草規(guī)章或者法律、行政法規(guī)，其立項(xiàng)、起草、審查、決定，參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條 因不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，或者出現(xiàn)與上位法相抵觸的情況，需要對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。規(guī)章的修改或者廢止參照本辦法第三章、第四章、第五章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第四十七條 不按照本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序制定規(guī)章，或者起草行政法規(guī)、法律送審稿，有關(guān)司不予會(huì)簽，不得提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議。
第四十八條 有關(guān)單位在規(guī)章立項(xiàng)以及規(guī)章、行政法規(guī)或者法律送審稿起草、審查過程中，違反本辦法造成工作失誤的，由辦公廳通報(bào)批評(píng)。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
