我國光伏發展的市場要素已是世界第一，但結果卻不是世界第一，這說明更多的是制度性問題影響了發展。對于需要政策介入的環節，政策已經較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發放、并網等政策的落實和實施環節，最大的難點還是在分布式光伏上。
日前，國家能源局下發《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》（征求意見稿），規劃2015年度全國光伏年度計劃新增并網規模15GW，其中集中式電站8GW，分布式7GW。雖然今年的光伏裝機目標僅比去年增長1GW，但相比2014年頗有爭議的實際裝機總量，今年新增并網量如此大的增長幅度十分引人注目。
機制問題掣肘分布式光伏發展
2014年，國家能源局計劃新增并網量14GW，但實際新增僅達到10.52GW，記者了解到，不少業內人士對該數字存疑，認為連10GW都沒有達到。尤其是受諸多利好政策推動的分布式光伏，最終只完成了2.52GW的分布式電站。記者通過多方采訪了解到，2014年裝機目標，尤其是分布式目標，未能完成的原因是多方面的。
“在設定2014年總體目標時，國家能源局對分布式的難度估計不夠。實際上，太陽能中分布式是最合理最有前途的，但在現實中也是最困難的。總的來說，我國發展分布式光伏的動力不足。2014年制定的這個很高的目標，可以反映出高層大力推廣分布式的希望和決心，這是可以理解的，但和歐洲相比，中國的物理條件有很大區別，其有充足的物理空間，加之電價高、用電量大，所以歐洲光伏發電基本都是分布式的。而反觀中國，物理空間小、用電量小、價格低，所以導致分布式發展的動力不足。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受本報記者采訪時如是說。
同樣是“動力不足”，中國可再生能源學會副理事長趙玉文告訴本報記者：“去年未達成目標，主要原因是分布式光伏國家0.42元/度的補貼問題，在此機制上有些問題，影響了市場的開發；另外，路條是不合理的，這違背了市場機制，應該取消審批制度。”
對于2014年國家能源局制定的計劃新增并網量14GW這一數字，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心研究員時璟麗認為這一數字更應該說是一個年度計劃，更多的是體現領導層的希望，而不能算是一個目標。時璟麗告訴本報記者，對于光伏發電，國家政策的扶持力度是很大的，去年未達到計劃數字，主要是因為在實施和執行過程中的問題。對于需要政策介入的環節，政策已經較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發放、并網、增值稅時效性等政策的落實和實施環節，最大的難點還是在分布式光伏上。
“我國光伏發展的產業環境，無論是政策、供給能力、市場需求、金融支持都是世界第一。市場要素已經是世界第一，但產出結果卻不是世界第一，這就說明不是產業中的要素在影響，當然能源局下發指標時間晚也是一個小原因，但更多的是制度性問題影響了發展。”中國能源經濟研究院首席光伏研究員紅煒給了記者另一個答案。
各家對7GW目標看法不一
國家能源局下發的征求意見稿，除了對今年光伏發電計劃新增規模作了具體規定外，還給各地區下發了分布式指標，明確指出，不設屋頂分布式光伏發電年度規模上限，并且設置了強制完成的屋頂分布式光伏發電的最低任務量。記者了解到，各地區發改委將在這一要求下，強力推動屋頂分布式光伏發電的裝機，地區性的屋頂分布式光伏政策或將根據這一要求陸續推出，如地方補貼、管理方法等。
此外，雖然屋頂分布式光伏發電不設上限，但整體的分布式發電規模仍被要求限制在各地區的額度范圍以內。綜合來看，農光互補、漁光互補、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站，將受到一定的限制和規范。
對此，華創證券新能源研究員蘇晨表示，2014年解決了分布式光伏政策不合理以及地面電站路條整頓問題，分布式光伏商業模式逐步形成，將帶來行業建設加速，“此次公布的分布式7GW目標中，荒地、魚塘等其他形式占比超過50%，這類項目風險低，大部分地方政府還給予數額不等的補貼，項目收益甚至高于西部地面電站，企業投資欲望較強。總體來看，今年7GW的分布式規劃目標合理，相較于2014年2-3GW的建設規模，同比增速超200%。”
但是，樂觀的聲音之外，也不乏態度模糊甚至悲觀的聲音。
“和去年相比，今年的目標是比較合理的。去年分布式光伏的目標沒完成，決策層知道了分布式的難度，今年分布式的目標定為7GW，雖然看似只少了1GW，但1GW的差別也是相當大的。在分布式光伏發展上，今年較之去年更有把握，是樂觀的，希望今年分布式能有大的增長，但由于去年和目標相差太多，今年是否能完成還不知道。”林伯強對本報記者說道。
“體制機制的問題是深層次的原因，短時間內是改變不了的。”紅煒表示，集中式電站完成目標是沒問題的，但他同時也承認，分布式光伏在實際操作中可能還是會遇到很多問題，目標還是較難完成的。
可以說，不同的觀點代表了當前大部分業內人士的主要看法，有的對光伏行業信心滿滿，有的謹慎有加。
一位業內人士對記者表示，能源局在聽取地方意見后或進行數據微調，目前版本并不是最終定稿。但2015年裝機目標肯定是要比2014年更高。如何完成新設定的目標？在政策層面補貼已經確定的情況下，應該更多用長期的市場化手段推進投資和建設，也需要企業和政府不斷探索，掃除光伏推廣和建設工作的重重阻攔，才能實現新的目標。
