提升建筑能效，是近年來《政府工作報告》中屢次強調的工作，顯示出國家對建筑節能的高度重視。去年12月在全國建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長陳政高部署2015年工作時提出 “狠抓建筑節能。發布建筑能效提升路線圖，明確今后的目標和任務”。這意味著提升建筑能效工作將得到有序、有力的推進。
進展：路線圖
提升建筑能效路線圖的制定工作目前正在進行中。據了解，住房和城鄉建設部通過廣泛的基層調研，召開數十次座談和研討會，所確立的初始路線圖在時段上包括從2016年到2030年，涵蓋今后的三個五年規劃。專家透露，除時間表外，路線圖還包括下一步發展的目標、技術途徑及支撐條件。內容上涉及技術創新體系、產業支撐體系、推廣應用體系、政策法規體系等多方面。其指導思想是不斷提升建筑節能標準最低強制性要求，逐漸加大建筑節能工作力度，全面提升建筑能效水平；目標是逐步邁向近零能耗和零能耗。
中國建筑科學研究院建筑環境與節能研究院院長徐偉認為，路線圖涉及面廣，制定工作存在一定難度，各個體系要有機協調。新技校、新產品和近零能耗建筑的試點實驗需要政策支持和扶持，建立完整的技術體系，技術體系完善后，需加大相關產業扶持力度，為大面積推廣起到支撐作用。
他強調，路線圖從技術支撐方面首先要明確控制性指標，應實行節能率、耗能量雙向控制，其次要有設計方法和設計體系工具。超低能耗建筑設計與傳統方法有很大的不同，它是按照系統化的設計方法，有了目標以后，其途徑和方法由你自己來選擇。此外，在技術體系中要研究智能控制技術解決方案，開發出更高性能的產品和設備。
對于路線圖實施的意義，徐偉認為，就是促進產業升級，大幅度降低建筑能耗，特別是北方采暖地區的建筑能耗可以顯著地下降，為解決城市的能源消費、解決城市的大氣污染問題帶來非常直接的效益。同時，可以有效地改善和提升室內環境，提高熱舒適度。
方向：近零能耗建筑
參與制定路線圖的專家均提到超低能耗建筑，表明其對實現建筑能效提升的重要。超低能耗建筑，又稱近零能耗建筑，這是一種起源于歐洲，風行于世界的節能建筑，代表了全球建筑節能的發展方向。根據國內外的實踐，超低能耗建筑節能效果非常突出，兩個最基本的特征是室內環境非常舒適和能耗非常低，低到可以取消傳統的供暖系統，其節能率可達到90%，甚至更高，大大超過我國目前的建筑節能水平。
超低能耗建筑在我國已有一定發展。住房和城鄉建設部與德國能源署自2009年起展開合作，2012年在哈爾濱和秦皇島開工建設兩個被動房示范項目，就屬于超低能耗建筑的一種。其中，秦皇島“在水一方”項目節能率可達92%，年供暖能耗每平方米可節約30.53千瓦時，每年可節約標準煤998噸。此外，中美清潔能源聯合研究中心建筑節能合作示范項目中國建筑科學研究院近零能耗示范樓也已建成，這座建筑，冬季供暖不使用化石能源，夏季空調能耗節能50%，全年照明能耗節能75%。在政策引領和示范項目帶動下，住房和城鄉建設部已將其列為“十二五”期間建設領域節能低碳發展的重要內容，目前很多省市也在積極開展超低能耗建筑的試點工作。
在實踐的基礎上，相關技術標準的制定工作也獲得進展。中國建筑科學研究院受住房和城鄉建設部委托，經過一年的工作，開發建立了近零能耗建筑技術指標體系，目前已完成了三個版本。這個體系的成果標志之一就是《被動式超低能耗綠色建筑技術導則》，這個導則如果能適時頒布的話，將對全國開展超低能耗建筑的建設進行有力指導。
研究：合適的標準政策
業內人士普遍認為，在超低能耗建筑的發展上，國外的經驗和理念十分重要，對我國的這項工作產生了重要的積極影響，但也應研究制定符合我國國情的相關技術標準。同時，國內不同地區的各項條件也不盡相同，南方與北方、東部與西部，都應該研究適合自己的完全實現近零能耗的標準。
有專家認為，德國被動房的合作交流體系和做法在過去3年在中國發揮了很大作用，德國的理念及體系經驗做法值得我們學習，特別是以人為本、被動優先、可再生能源結合的理念。但由于我們與德國的國情不同，如氣候條件、建筑形式、生活習慣、能源結構、經濟條件等多方面不同，加之兩國的發展階段不同。德國是發達國家，而我們是發展中國家。因此，同樣是邁向零能耗這樣一個途徑，我們仍然有許多不同點。因此，我們應發展中國自己的體系，提升自己的能力。
比如，中國的房子都是集合式的公寓式的房子，國外則是低層或低密度的房子，在設備構成上與我們的不一樣，高層住宅的保溫要求高，安全問題突出，國外都是一層二層三層，出現問題修復也較方便。所以引進技術的同時要開發適合中國國情的技術，這是一個挑戰，需要創新。
徐偉表示，在已有的工作基礎上，我們將在天津濱海新區中新生態城、西安、保定、拉薩、青海等大量項目中直接做工程設計，在技術的研發到技術的直接應用這個過程中發現問題、提供完整的系統解決方案。積累經驗是非常重要的，因為它是一種新鮮事物。
前景：符合各方利益
發展超低能耗建筑，制定近零能耗路線圖，具有重要意義，是符合各方利益的。
住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心國際合作交流處處長張小玲認為，發展超低能耗建筑符合百姓、建筑商、國家和人類各方的利益。
首先是符合老百姓的切身利益，住在房子里不受霧霾影響，舒適；房屋造價和附加值較高。其次，開發商也可以獲得更大的利潤，目前開發商對此認識還不充分，但未來的結果會改變他們的觀念。對國家而言，超低能耗建筑是一種可資利用的性能更優越的產品，采暖和公共費用支出會減少。對人類而言，可以促進減排溫室氣體、減少霧霾和城市熱島，把能源和資源留給后代。
張小玲指出，北方居住建筑的采暖能耗目前是2億噸標準煤，如果從現在起北方新建建筑全部按被動房標準執行，同時將現有北方居住建筑進行改造，到2050年，有望給國家節省70億噸標準煤，節能效果非常可觀。
正因為有這樣的效果，業內人士認為，制定以近零能耗建筑為標志的路線圖，是建筑節能工作發展的新里程碑，開創了建筑節能工作的新紀元。從原來局部的改進和提升，到現在整體性的全面改進和提升，是從技術方法到結果的一種變革，是發展技術方面的一種顛覆性的劃時代的革命。
