11月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”）中方執(zhí)行副主席陳吉寧在國(guó)合會(huì)2015年年會(huì)上發(fā)表特別演講時(shí)指出，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。
陳吉寧表示，“十三五”是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。“十三五”規(guī)劃《建議》提出了許多新思想新措施。我們要完整、準(zhǔn)確地理解《建議》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平。重中之重的是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。為此，將著力抓好五個(gè)方面的工作：
第一，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。法治化的任務(wù)，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過(guò)法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進(jìn)建立規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
第二，完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)生態(tài)紅線的劃定，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線；通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，發(fā)揮對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力科學(xué)布局的導(dǎo)向和約束作用；通過(guò)完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，包括強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)控制總量和控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放，促進(jìn)環(huán)境治理。
第三，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)管理制度。要健全環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。推廣綠色信貸，支持設(shè)立綠色發(fā)展基金。逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
第四，改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力。從今年開(kāi)始，將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
第五，全面推進(jìn)信息公開(kāi)，倡導(dǎo)全民參與。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。要健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
