為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的“十二五”期間完成夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米的目標(biāo)任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部日前就推動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作提出實(shí)施意見(jiàn)，要求積極探索適用于這些地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實(shí)施節(jié)能改造提供支撐。
實(shí)施意見(jiàn)指出，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區(qū)住宅空調(diào)和采暖需求逐年上升，建筑能耗逐年攀升。因此，對(duì)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長(zhǎng)壓力；另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改變居住建筑室內(nèi)夏季過(guò)熱、冬季過(guò)冷的狀況，減少室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。
實(shí)施意見(jiàn)明確了做好既有居住建筑節(jié)能改造工作的基本原則。一是堅(jiān)持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區(qū)氣候特點(diǎn)、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點(diǎn)等因素基礎(chǔ)上，確定改造內(nèi)容及技術(shù)路線，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行改造。二是窗改為主、適當(dāng)綜合。改造應(yīng)以門(mén)窗節(jié)能改造為主要內(nèi)容，具備條件的，可同步實(shí)施加裝遮陽(yáng)、屋頂及墻體保溫等措施。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，改造應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護(hù)、抗震加固等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導(dǎo)、多方投入，中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、地方財(cái)政穩(wěn)定投入，引導(dǎo)受益居民、產(chǎn)權(quán)單位及其他社會(huì)資金自愿投資改造，建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。五是點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，在實(shí)施單一改造項(xiàng)目同時(shí)，應(yīng)選擇積極性高、組織能力強(qiáng)、改造資金落實(shí)好的市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中連片的推進(jìn)效果。
實(shí)施意見(jiàn)要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真做好既有居住建筑現(xiàn)狀調(diào)查，編制節(jié)能改造計(jì)劃及實(shí)施方案。應(yīng)在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制訂“十二五”既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃，確定節(jié)能改造目標(biāo)、分年度改造計(jì)劃。實(shí)施方案應(yīng)包括改造目標(biāo)分解落實(shí)情況、節(jié)能改造重點(diǎn)市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。各省（區(qū)、市）要在今年5月31日前將節(jié)能改造規(guī)劃及實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。兩部門(mén)將在充分論證基礎(chǔ)上，確定節(jié)能改造任務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)資金分配方案。
為突出政策綜合效益和改造整體效果，實(shí)施意見(jiàn)明確，鼓勵(lì)有積極性的重點(diǎn)市縣加大改造力度，實(shí)施集中連片的既有居住建筑節(jié)能改造，并將節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)節(jié)能改造重點(diǎn)市縣，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)及相應(yīng)補(bǔ)助資金，并在改造完成后根據(jù)實(shí)際改造效果給予專(zhuān)門(mén)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素選擇改造項(xiàng)目。防止假借改造名義實(shí)施大拆大建。應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素，進(jìn)行節(jié)能改造方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。按照公正公平公開(kāi)原則，采取招投標(biāo)方式優(yōu)選施工單位。嚴(yán)格施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理，切實(shí)加強(qiáng)改造工程的防火安全管理。加強(qiáng)改造項(xiàng)目選用的門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品的工程準(zhǔn)入控制，優(yōu)先選擇獲得國(guó)家節(jié)能性能標(biāo)識(shí)、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。同時(shí)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要建立節(jié)能改造項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施量、工程質(zhì)量等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實(shí)。
此外，實(shí)施意見(jiàn)還要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、建立多元化資金籌措機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品支撐、加大宣傳培訓(xùn)力度、健全監(jiān)督考核機(jī)制等，完善配套措施，保障節(jié)能改造任務(wù)的落實(shí)。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2012.04.23 宗邊
