9月17日，同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建在主題為《建設(shè)綠色安全的城市》的“上海2040”專(zhuān)題講座上指出，“生態(tài)保護(hù)是為了更好地發(fā)展，上海將以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，嚴(yán)守人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，通過(guò)內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)做出更好的文章。”
“生態(tài)+”的卓越之城
上海2040首次提出了例如控制建筑用地面積等“底線”概念。“不少人質(zhì)疑，什么都約束了，上海用什么來(lái)發(fā)展？”
諸大建解釋道，首先，底線存在彈性，有一定空間留白；其次，上海接下來(lái)是“綠色發(fā)展”，是有約束的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資本消耗的“脫鉤發(fā)展”（即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗不再呈正比例關(guān)系），在存量上保證更生態(tài)的、更有質(zhì)量的發(fā)展。“打個(gè)比方崇明要建設(shè)生態(tài)島，它絕不僅僅是保護(hù)生態(tài)，它是生態(tài)+經(jīng)濟(jì)、文化、體育等等方面。通過(guò)生態(tài)衍生出更多的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧共生。未來(lái)，上海會(huì)爭(zhēng)取全面采用這個(gè)模式。”
人均公共綠地面積翻一番
諸大建介紹，到2040年，生態(tài)用地不小于60%，森林覆蓋率不小于25%，河面率不小于10.5%，劃定永久基本農(nóng)田150萬(wàn)畝。“我們既有繁榮的增長(zhǎng)，也要有繁榮的“退卻”。”城市不斷擴(kuò)張和消耗的蔓延模式，已經(jīng)不再適合上海進(jìn)一步的發(fā)展。上海要從無(wú)生態(tài)約束的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到有生態(tài)約束的發(fā)展。
諸大建說(shuō)，“恢復(fù)綠地是未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)，目前，上海的綠地面積尚不足以達(dá)到全國(guó)大城市的基本水平。2015年底，全市人均公園綠地面積僅7.6平方米/人，其中中心城人均公園綠地面積不到4平方米/人。“該水平遠(yuǎn)低于上海對(duì)標(biāo)的紐約、倫敦、巴黎、東京這四大城市。”諸大建透露到2040年，全市人均公共綠地力爭(zhēng)達(dá)到15平方米，在市域范圍內(nèi)建成30片大型區(qū)域公園，實(shí)現(xiàn)城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園的全覆蓋。
PM2.5濃度仍有差距
最近幾年，上海PM2.5濃度一直保持在50-55微克/立方米之間，這和其他全球城市相比，差距仍然不小。為此規(guī)劃中明確指出，到2040年全市PM2.5濃度控制在20微克/立方米，較2015年縮減60%以上。
如何通過(guò)城市規(guī)劃與空間措施實(shí)現(xiàn)？諸大建介紹，要通過(guò)功能混合的緊湊城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。“第一是從交通層面，向軌道交通和短途出行轉(zhuǎn)變。第二是從在筑方面，建設(shè)低碳節(jié)能建筑，通過(guò)地區(qū)溫度系統(tǒng)有效地調(diào)控溫度。此外要促進(jìn)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，工業(yè)用地比例從現(xiàn)在的30%，到2040年控制在10%至15%。”
增強(qiáng)城市抗災(zāi)能力
韌性不同于彈性，諸大建指出彈性表示的是靈活應(yīng)對(duì)性，而韌性一是指城市在出現(xiàn)災(zāi)害后，她的恢復(fù)的能力是多少；二是這座城市避免這些災(zāi)害的能力。
諸大建透露，在未來(lái)上海的積水地區(qū)將盡可能減少。一是完善排水系統(tǒng)等“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)降雨的預(yù)警和應(yīng)急措施；另外更重要的是要保護(hù)和建設(shè)一些“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，維護(hù)如河流、湖泊等天然‘海綿體’，通過(guò)低沖擊的開(kāi)發(fā)建設(shè)手段增加如下凹綠地、屋頂綠化等人工‘海綿體’”。充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)“增滲減排”和源頭徑流量控制。
