秋日晚風(fēng)吹拂著楊浦濱江，這里是“近代上海工業(yè)的搖籃”。15.5公里的楊浦濱江岸線，32幢歷史保護(hù)的工業(yè)建筑一一被保留下來(lái)，生產(chǎn)性岸線置換為百姓的生活性岸線。留下歷史遺存，并真正“還江于民”，百年楊浦工業(yè)文明的喧囂和繁盛就在充滿歷史場(chǎng)景的黃浦江邊娓娓道來(lái)。
攤開(kāi)五角場(chǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地圖，高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地、孵化器等一目了然。一個(gè)街道能整合出如此多的創(chuàng)業(yè)資源，只有在這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上。五角場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于，上海三分之一的高校本科生、碩士生都聚集在此。
走進(jìn)改造建設(shè)中的鳳城巷，過(guò)去破敗廢棄的工業(yè)區(qū)已變成明朗清新的創(chuàng)業(yè)街區(qū)。“一巷串五園”，一間間帶有落地玻璃窗的工作室和商鋪沿著趙家宅路主干道分布。這個(gè)曾經(jīng)的上海東北部最重要的工業(yè)區(qū)，正在成長(zhǎng)為楊浦區(qū)的下一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
自去年楊浦區(qū)按照每個(gè)居民區(qū)10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以來(lái)，12個(gè)街鎮(zhèn)310個(gè)居民區(qū)里上演了一場(chǎng)如火如荼的“項(xiàng)目申報(bào)熱”，1490個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)上線，居委會(huì)干部變身“項(xiàng)目經(jīng)理”，創(chuàng)新的理念走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。
這里是楊浦，這里有復(fù)旦、同濟(jì)等高校10所，在校本科生、碩士生分別占全市20%、30%左右，“兩院”院士62名，占全市33.5%；有科研院所百余家，國(guó)家和市級(jí)工程技術(shù)研究中心21家，占全市1/10；國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有33個(gè)，占全市1/5。
這里是楊浦，從百年前的“工業(yè)楊浦”，到建國(guó)后高校集中的“知識(shí)楊浦”，到如今的“創(chuàng)新楊浦”，“創(chuàng)新”這個(gè)詞伴隨著楊浦的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。創(chuàng)新的理念，從百年大學(xué)校園里走來(lái)，走到千千萬(wàn)萬(wàn)大眾創(chuàng)業(yè)者身邊，走進(jìn)百姓的屋檐下。
2003年，楊浦在全國(guó)率先提出大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念。2010年，科技部命名楊浦為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，國(guó)家發(fā)改委明確楊浦為國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。2015年，上海市委、市政府將楊浦定位為建設(shè)具有全球有影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。今年5月，國(guó)務(wù)院確定了楊浦為首批全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。
“楊浦建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，要做到‘名利雙收’。”楊浦區(qū)委書(shū)記李躍旗說(shuō)。如何理解？“名”，就是要珍惜雙創(chuàng)示范基地這塊牌子，楊浦是上海唯一一個(gè)入選的區(qū)域，要抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇。“利”，就是不能滿足于戴帽子、掛牌子，更重要是做強(qiáng)“里子”。在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中注重引進(jìn)和培育人才，培育新經(jīng)濟(jì)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，撬動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
從2012年至2016年的五年，是楊浦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要成果的五年。五年來(lái)，楊浦最大的收獲，就是咬定目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新”主線，走出了一條適合區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。除了一批國(guó)家級(jí)重大功能性平臺(tái)先后落戶(hù)，“創(chuàng)業(yè)前-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈在此形成，楊浦還率先實(shí)施“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作”科技金融服務(wù)模式，圓滿完成了國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)第一輪各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
未來(lái)五年，是楊浦承接國(guó)家戰(zhàn)略和上海重任，加快建設(shè)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)的關(guān)鍵五年，全區(qū)將進(jìn)一步深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“三城融合”，向“建成高水平的國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家創(chuàng)新型示范城區(qū)，建設(shè)更高品質(zhì)的國(guó)際化大都市中心城區(qū)”新目標(biāo)邁進(jìn)。
創(chuàng)新謀發(fā)展
2012年至2016年的五年，從“知識(shí)楊浦”到“創(chuàng)新楊浦”、“創(chuàng)業(yè)楊浦”，從“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”到“三城融合”，從“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)”到“上海建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心重要承載區(qū)”、“國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地”，楊浦在不斷地解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更加積極有為。
這是楊浦創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的五年。“十二五”期末，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到7.1%。“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”內(nèi)涵深化、能級(jí)提升，密集地與高校簽約合作，推動(dòng)復(fù)旦創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)，環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈能級(jí)提升，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等重大功能性項(xiàng)目落戶(hù)，打造“財(cái)大科技金融谷”，成立太赫茲研究院，科技園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重達(dá)到8%。
同時(shí)，“人才高地”建設(shè)成效顯著，科技金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，推出多元化的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化效應(yīng)顯現(xiàn)，“創(chuàng)業(yè)楊浦”品牌效應(yīng)凸顯，創(chuàng)新工場(chǎng)、騰訊眾創(chuàng)、螞蟻創(chuàng)客空間、啟迪孵化器等眾創(chuàng)空間落戶(hù)。期間，榮獲上海唯一全國(guó)首批“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城區(qū)”。
這是楊浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階的五年。楊浦堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)先導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1620億元，年均增長(zhǎng)6.6%；稅收收入預(yù)計(jì)達(dá)到1037.8億元，年均增長(zhǎng)8.6%；區(qū)級(jí)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到120億元，年均增長(zhǎng)13.22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到439億元，年均增長(zhǎng)8.98%。
以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，年均增速17.6%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，年均增速19.8%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
過(guò)去五年，楊浦攻堅(jiān)克難，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，圍繞路、橋、軌、隧、水、電等六大系統(tǒng)，逐年加大資金投入，完成投資102.9億元，建成軌道交通12號(hào)線楊浦段、大定海排水系統(tǒng)等一批重大工程。
9月30日，楊浦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙十”重大工程項(xiàng)目——中環(huán)國(guó)定東路下匝道新建工程建成通車(chē)；同時(shí)，另一個(gè)“雙十”重大工程項(xiàng)目安波路（雙陽(yáng)北路－國(guó)定東路）“斷頭路”打通，通車(chē)后，將有效緩解中環(huán)線主線交通壓力，疏導(dǎo)五角場(chǎng)及周邊路網(wǎng)交通流量，促進(jìn)五角場(chǎng)城市副中心功能輻射加強(qiáng)、服務(wù)能級(jí)顯著提升。
10月初，楊浦區(qū)自主立項(xiàng)、自主管理、自主投資額最大的重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目——淞滬路－三門(mén)路下立交工程，按照預(yù)定計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。這一項(xiàng)目的實(shí)施，不僅是改善新江灣城“南大門(mén)”區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)交通壓力的重大民生工程、帶動(dòng)區(qū)域周邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要配套工程，更是楊浦區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”的重要舉措。
此外，大定海排水系統(tǒng)主體工程順利完工全面發(fā)揮作用，惠民路（大連路－荊州路）道路改建工程建成通車(chē)，北橫通道、軌交18號(hào)線等多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程正全力推進(jìn)……重大工程項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)成為楊浦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛躍發(fā)展的“撐桿”。
楊浦利用創(chuàng)新推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。五角場(chǎng)五個(gè)角的開(kāi)發(fā)格局基本形成，楊浦濱江南段示范段建成開(kāi)放。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)框架初步形成。“城市光網(wǎng)”和“無(wú)線楊浦”等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)共建智慧社區(qū)，以“智能交通”、“智慧商圈”為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。
城市管理水平提升，綜合管理運(yùn)行機(jī)制不斷完善，城市管理網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化水平有效提高，重點(diǎn)薄弱地區(qū)整治取得明顯成效，城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善。揚(yáng)塵污染防治和PM2.5治理工作機(jī)制進(jìn)一步完善，區(qū)域降塵量為5.3噸/平方公里·月，比五年前下降了37.6%。環(huán)境空氣優(yōu)良率（API）為93.7%，較五年前提高了4個(gè)百分點(diǎn)。生活垃圾分類(lèi)減量試點(diǎn)成效明顯，生態(tài)綠化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人均公共綠地面積達(dá)4.32平方米。
五年來(lái)，楊浦持續(xù)改善民生保障，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加快構(gòu)筑住房保障體系，居民居住條件得到切實(shí)改善。過(guò)去五年，全力以赴推進(jìn)舊區(qū)改造，實(shí)施舊改全過(guò)程管理，累計(jì)征收2.62萬(wàn)戶(hù)、拆除舊住房76.5萬(wàn)平方米。啟動(dòng)老舊住宅小區(qū)“里子”工程，群眾居住條件逐步改善。大力促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效位居全市前列。
在創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)，更加注重百姓獲得感和滿意度。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)救助體系和住房保障體系進(jìn)一步完善。公共體育服務(wù)體系不斷完善，全民健身發(fā)展指數(shù)持續(xù)位居全市前列，并成功創(chuàng)建全國(guó)全民健身示范城區(qū)，榮獲全國(guó)“游泳之鄉(xiāng)”九連冠。深化“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，初步形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，人民群眾“幸福感”日益增強(qiáng)。
五年來(lái)，楊浦社會(huì)治理取得新突破。楊浦貫徹落實(shí)市委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)精神，制定“1+8”實(shí)施意見(jiàn)和若干配套政策。深化街道（鎮(zhèn)）體制改革，取消街道（鎮(zhèn)）招商引資職能，提升公共服務(wù)、公共管理、公共安全的能力。采用“區(qū)屬、街管、街用”、“區(qū)屬、共管、共用”、“區(qū)屬、共管、街用”模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法高效的新型條塊關(guān)系。
一個(gè)個(gè)睦鄰中心的建設(shè)，打造百姓家門(mén)口的會(huì)所，形成了楊浦社區(qū)服務(wù)新品牌。“四社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新案例被評(píng)為“2014年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。深入推進(jìn)人口綜合調(diào)控和管理服務(wù)，人口總量處于持續(xù)可控狀態(tài)，榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。
創(chuàng)新惠民生
楊浦目前有12個(gè)街道（鎮(zhèn)），是上海市中心城區(qū)面積最大的區(qū)域，人口眾多，其中老年人口33.75萬(wàn)人，各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象1萬(wàn)5千余人。民生萬(wàn)事，不僅僅是為老服務(wù)，人民生活中的衣食住行，看似平常，但是要保障社會(huì)生活正常有序，五年來(lái)，楊浦圍繞國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)這一主線，強(qiáng)化民生保障、拓展社會(huì)服務(wù)，為楊浦人民搭建了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障，為楊浦區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
楊浦區(qū)聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，全面推進(jìn)“路、橋、軌、隧、水、電”六大系統(tǒng)建設(shè)，確定了基礎(chǔ)設(shè)施抓“雙十”作為今年的重點(diǎn)工作之一，也就是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分別開(kāi)工十項(xiàng)、竣工十項(xiàng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的逐步建成投用，使楊浦的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平大幅提升，到“十三五”達(dá)到或超過(guò)中心城區(qū)的平均水平。今年最重要的竣工項(xiàng)目是大定海排水系統(tǒng)。大定海排水系統(tǒng)汛期全面發(fā)揮作用，定海社區(qū)的老百姓家中長(zhǎng)期以來(lái)的暴雨積水問(wèn)題得到極大的緩解。今年中秋2天，定海地區(qū)累計(jì)雨量129.3毫米，大定海泵站共運(yùn)行28小時(shí)，最多時(shí)開(kāi)了4臺(tái)泵，共排水348795噸，無(wú)積水。
2015年，為深入貫徹落實(shí)市委“1＋6”文件精神，楊浦提出，用2年的時(shí)間即到2016年年底，全區(qū)建成不少于50個(gè)社區(qū)睦鄰中心。社區(qū)睦鄰中心建設(shè)是楊浦區(qū)落實(shí)市委創(chuàng)新社會(huì)治理精神的“自選動(dòng)作”，在建設(shè)方案設(shè)計(jì)、立項(xiàng)流程、經(jīng)費(fèi)審批、建設(shè)實(shí)施和管理運(yùn)營(yíng)等方面沒(méi)有現(xiàn)成的模板可參照，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的獨(dú)有的探索與嘗試。
九層之臺(tái)，起于壘土，創(chuàng)新社會(huì)治理的重心在街鎮(zhèn)社區(qū)。五年來(lái)，楊浦把加強(qiáng)基層黨建重心也放在街鎮(zhèn)社區(qū)，全面推行“一線工作法”，300多名機(jī)關(guān)干部，十年如一日地在一線了解民情，一線解決民憂；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，發(fā)揮街鎮(zhèn)黨（工）委職能作用，把管理和服務(wù)力量下沉到基層。
居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，楊浦今年是第一年設(shè)立。截至今年第二季度，310個(gè)居民區(qū)共申報(bào)項(xiàng)目1490個(gè)，街鎮(zhèn)予以立項(xiàng)1347個(gè)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算共計(jì)1567.9萬(wàn)元。為有力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾的精準(zhǔn)性、增強(qiáng)群眾的獲得感筑牢了基礎(chǔ)。
有了經(jīng)費(fèi)，但是項(xiàng)目得自己申報(bào)。如何把錢(qián)用在百姓需求上？一次次上門(mén)走訪、實(shí)事征詢(xún)?cè)跅钇指骶用駞^(qū)展開(kāi)，在全面掌握群眾在安全社區(qū)營(yíng)造、文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)、特殊群體關(guān)愛(ài)等方面的訴求以后，針對(duì)各居民區(qū)自身的特點(diǎn)和需求來(lái)立項(xiàng)，從過(guò)去“普遍回應(yīng)”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)回應(yīng)”群眾需求。
為了保證經(jīng)費(fèi)的使用公開(kāi)透明，在居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目立項(xiàng)前，明確規(guī)定居民區(qū)黨組織立項(xiàng)申請(qǐng)前要公開(kāi)項(xiàng)目方案，立項(xiàng)審批后要公開(kāi)項(xiàng)目具體舉措，確保居民區(qū)人人知曉、普遍同意。而在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要求定期通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄和組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾團(tuán)隊(duì)，向黨員群眾公開(kāi)推進(jìn)情況和階段成效。在項(xiàng)目完成后，要求公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際成效。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各居民區(qū)黨組織專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行公開(kāi)，并通過(guò)評(píng)議會(huì)、隨機(jī)滿意度調(diào)查等形式，組織居民群眾對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理成效。
位于楊浦定海路的沈家灘居民區(qū)，是楊浦最大的棚戶(hù)區(qū)。近日，老房子面臨拆遷，近一百年的棚戶(hù)區(qū)歷史伴隨著居民生活在此地的記憶即將消失。在這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，定海路街道沈家灘居民區(qū)黨總支書(shū)記戴培軍帶著居委會(huì)干部團(tuán)隊(duì)，用了三個(gè)月時(shí)間設(shè)計(jì)制作了一本“百年記憶沈家攤”紀(jì)念冊(cè)。而制作的經(jīng)費(fèi)，正是來(lái)源于楊浦居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
獲得經(jīng)費(fèi)的前提是申請(qǐng)立項(xiàng)，計(jì)劃得到街道和區(qū)委組織部的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。今年年初戴培軍就開(kāi)始寫(xiě)計(jì)劃，申請(qǐng)獲得通過(guò)以后，8個(gè)居民干部和一名廣告公司的專(zhuān)業(yè)人士組成的團(tuán)隊(duì)開(kāi)始了密鑼緊鼓的制作。
按照規(guī)定，計(jì)劃通過(guò)以后，第二季度必須實(shí)施并出成效。今年3月份到6月底，戴培軍每天都跑到楊浦檔案局去翻查資料，從楊浦區(qū)志到百年前的沈家灘老照片，一點(diǎn)點(diǎn)地挖掘出來(lái)棚戶(hù)區(qū)的歷史。團(tuán)隊(duì)有時(shí)間就到小區(qū)里采風(fēng)，爬到高樓頂層拍照，記錄下小區(qū)現(xiàn)在的容貌。到了雙休日，他就帶著團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)到設(shè)計(jì)師家商議方案，一本紀(jì)念冊(cè)就是這樣一次一次地“磨”出來(lái)的。
依托區(qū)域化黨建格局來(lái)指導(dǎo)居民區(qū)黨組織建好服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去“單兵作戰(zhàn)”到“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。除了制作紀(jì)念冊(cè)以外，戴培軍根據(jù)居民區(qū)的實(shí)際需求，與鄰近的四個(gè)居民區(qū)組成了“黨建小聯(lián)盟”，每個(gè)季度輪流組織黨建活動(dòng)，請(qǐng)老師來(lái)上黨課，實(shí)現(xiàn)資源共享。
創(chuàng)新繪藍(lán)圖
未來(lái)五年是楊浦承接國(guó)家戰(zhàn)略和上海重任的關(guān)鍵五年。深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“三城融合”，建成高水平的國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，國(guó)家創(chuàng)新型示范城區(qū)，更高品質(zhì)的國(guó)際大都市中心城區(qū)，將成為楊浦的關(guān)鍵目標(biāo)，最終達(dá)到讓人民的生活更美好。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍是未來(lái)五年的關(guān)鍵詞。今年5月，國(guó)務(wù)院確定了楊浦為首批全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。今年10月10日，上海市政府常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)《上海市人民政府關(guān)于全面建設(shè)楊浦國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》。創(chuàng)建全國(guó)首批17個(gè)區(qū)域性大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，沒(méi)有規(guī)律可循，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制。楊浦力爭(zhēng)在全國(guó)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中走在前列，要把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的藍(lán)圖繼續(xù)描繪下去。
楊浦建設(shè)全國(guó)雙創(chuàng)示范基地的目標(biāo)分三步走：到2017年，楊浦將基本建成高水平的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場(chǎng)活力的雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。到2018年，全面建成高水平的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地，營(yíng)造更有效的鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)軍作用的創(chuàng)新型企業(yè)，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。到2020年，在政府管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源市場(chǎng)配置、公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)架、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面形成相關(guān)制度和經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)輻射長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在全國(guó)前列。
根據(jù)實(shí)施方案，楊浦區(qū)將在2018年集聚一批國(guó)內(nèi)外有重要影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能性支撐平臺(tái)，其中培育區(qū)域性的功能平臺(tái)10家，各類(lèi)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間達(dá)到80家左右。此外在引進(jìn)人才方面，著力引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和人才，海外人才達(dá)200人，中央“千人計(jì)劃”達(dá)250人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新增數(shù)1200家。
破解一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度障礙和機(jī)制瓶頸，圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順暢、投融資體制不完善、收益分配和激勵(lì)機(jī)制不合理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才制度不健全等瓶頸問(wèn)題，研究探索鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持政策，形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系和經(jīng)驗(yàn)。順應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，打造科技金融功能區(qū)，科技金融占區(qū)域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到6.5%。市、區(qū)政府出資20億元設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投資基金，帶動(dòng)吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資500億元左右，各類(lèi)資本市場(chǎng)上市企業(yè)100家左右。
集聚一批國(guó)內(nèi)外有重要影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能性支撐平臺(tái)，在技術(shù)成果交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、人才交流、科研成果轉(zhuǎn)化等方面，培育與建設(shè)10家左右各類(lèi)區(qū)域性的功能性支撐平臺(tái)。發(fā)展面向上海和長(zhǎng)三角的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，各類(lèi)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間達(dá)到80家左右。形成一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)。通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作，支撐新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；
形成一批具有全國(guó)影響力的科技成果，在類(lèi)腦智能、深海科學(xué)、北斗導(dǎo)航、太赫茲、精準(zhǔn)醫(yī)療、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字印刷等領(lǐng)域，支持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、區(qū)域性創(chuàng)新中心，帶動(dòng)一批創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集聚態(tài)勢(shì)，智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)41.8%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)15%。地方財(cái)政對(duì)科技投入規(guī)模達(dá)20億元，創(chuàng)新成果質(zhì)量居全市前列，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)55件。
引進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，率先形成育才、引才、聚才、用才的人才服務(wù)模式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制集聚一批高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才達(dá)到200人，中央“千人計(jì)劃”達(dá)到250人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)新增數(shù)1200家，中小科技企業(yè)達(dá)到8000家左右，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)到1：11。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，楊浦區(qū)將按照國(guó)家供給側(cè)改革要求，推行一系列政策舉措，其中第一條就是“最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)”，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)商事制度改革；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位人員參與國(guó)際創(chuàng)新合作提供便利服務(wù)；并建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，率先發(fā)布五角場(chǎng)科技創(chuàng)新指數(shù)。
同時(shí)，楊浦將積極探索與高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，并實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。為此，楊浦將重點(diǎn)打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，包括推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心發(fā)展，支持構(gòu)建輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，與美國(guó)麻省理工學(xué)院合作成立MIT-CBA中國(guó)研究院等。
目前楊浦正重點(diǎn)打造五角場(chǎng)、長(zhǎng)陽(yáng)路、環(huán)上海理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，并推動(dòng)國(guó)家北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家興奮劑檢測(cè)技術(shù)研究中心、復(fù)旦大學(xué)全球創(chuàng)新中心、上海類(lèi)腦智能研究院等48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。楊浦還將加快啟動(dòng)一個(gè)雙創(chuàng)孵化投資母基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)爭(zhēng)取科技創(chuàng)新類(lèi)的證券、投資和各類(lèi)基金向楊浦集聚，提升楊浦科技金融的集聚度。
科創(chuàng)建設(shè)將帶動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。未來(lái)五年，楊浦的目標(biāo)是讓經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，增速高于全市平均水平。知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)培育成效顯著，逐漸形成一批具有一定規(guī)模、在全市和全國(guó)具有一定影響力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式群落。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)要達(dá)到社會(huì)民生保障的改善，楊浦將堅(jiān)持不懈地推進(jìn)成片舊區(qū)改造，城區(qū)住房保障水平進(jìn)一步提高。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)更加優(yōu)質(zhì)均衡，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高。
文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提高，建成全國(guó)文明城區(qū)。優(yōu)化重大功能性文化設(shè)施布局，完善基本公共文化服務(wù)體系，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化體育影響力輻射力明顯提升。
城區(qū)建管水平顯著提升。城區(qū)空間布局更加合理，區(qū)域單位更為聯(lián)動(dòng)融合。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，管理水平進(jìn)一步提高。智慧城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城區(qū)品質(zhì)邁上新臺(tái)階，城區(qū)運(yùn)行更加安全有序。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，建設(shè)若干個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)域，大氣、水、土壤、綠化等環(huán)境指標(biāo)持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)削減，城區(qū)環(huán)境更加宜人。
依法治理能力顯著進(jìn)步。率先基本建成法治政府，依法行政水平顯著提高，廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展，社會(huì)誠(chéng)信體系更加健全，基層社會(huì)治理體系不斷完善，群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。
黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，全面從嚴(yán)治黨常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，拒腐防變能力切實(shí)提升；高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著；基層組織建設(shè)覆蓋全面、充滿活力，黨員隊(duì)伍更加純潔、更加先進(jìn)，黨群關(guān)系更加密切，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”，未來(lái)五年，楊浦將推動(dòng)科技創(chuàng)新與城市更新深度融合，加快西部核心區(qū)、中部提升區(qū)、東部戰(zhàn)略區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展從以點(diǎn)帶面向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。聚焦西部核心區(qū)，構(gòu)建以五角場(chǎng)城市副中心為核心，以復(fù)旦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、大連路總部研發(fā)基地為支撐的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊，走出具有楊浦特色的雙創(chuàng)之路。
