隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量問題也日漸突出，這對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。近年來環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進(jìn)步，但一直面臨著一些亟待解決的問題。以管理學(xué)的視角，提出為應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型對環(huán)境監(jiān)測提出的新要求新任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)以創(chuàng)新監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能格局、引導(dǎo)市場化趨勢為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計，理順環(huán)境監(jiān)測管理體制與運(yùn)行機(jī)制，更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持與服務(wù)作用。
頂層設(shè)計是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃某項任務(wù)或某個項目的各個要素、各個層面，通過整合、利用有限的資源，保證總體目標(biāo)的實現(xiàn)。頂層設(shè)計具備以下三個特征：一是決定性，頂層設(shè)計采用由上至下、有高端到低端的設(shè)計方法，頂層是核心理念和目標(biāo)的設(shè)計者，決定了底層如何實現(xiàn)目標(biāo);二是關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計強(qiáng)調(diào)內(nèi)部要素之間的關(guān)聯(lián)性，要求內(nèi)部要素均圍繞核心理念和目標(biāo)進(jìn)行有效匹配;三是操作性，頂層設(shè)計具備簡潔、明確的特點(diǎn)，是制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式，其設(shè)計成果具備一定的實踐可能性。
十二五”環(huán)保規(guī)劃出臺以后，針對細(xì)分行業(yè)先后出臺了節(jié)能“十二五”規(guī)劃、“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等綱領(lǐng)性文件，對環(huán)境監(jiān)測的中遠(yuǎn)期目標(biāo)、具體工作計劃從未有重磅文件出臺。本次工作方案的發(fā)布既是環(huán)境監(jiān)測行業(yè)“十三五”期間社會投資的綱領(lǐng)性文件，又代表著環(huán)保部將環(huán)境監(jiān)測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位，意義重大。
“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測工作的核心可總結(jié)為事權(quán)改革與完善體系。2017年以前，環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)是全面上收監(jiān)測事權(quán)，并通過國家投資加強(qiáng)建設(shè)覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)施，確保數(shù)據(jù)真實可靠，保障環(huán)境監(jiān)測的客觀性與獨(dú)立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，保障大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役的評價與考核數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。總結(jié)起來，環(huán)境監(jiān)測主要服務(wù)于國家的環(huán)境質(zhì)量考核體系，數(shù)據(jù)的真實、客觀性是考核真實可靠的前提，近兩年由國家、省級環(huán)保部門推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測投資有望增加。
國家對環(huán)境監(jiān)測快速發(fā)展的期望有所增強(qiáng)：一方面，通過加快監(jiān)測投資與體系改革，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境質(zhì)量考核中所起到的作用將顯著提升，環(huán)境污染將無處遁形;另一方面，環(huán)境監(jiān)測立法加快將減少環(huán)境數(shù)據(jù)造假、破壞監(jiān)測設(shè)施等行為，有效保障環(huán)境監(jiān)測設(shè)施安全運(yùn)行，能從根本上吸引社會資本大舉進(jìn)入，快速發(fā)展監(jiān)測行業(yè)。短期看，由于“大氣十條”終期考核、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投資都將于2017年完成，大氣、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備投資未來兩年的確定性較強(qiáng)。監(jiān)控體系改革、第三方評估和質(zhì)控手段的引入使得上市公司有望分享最大蛋糕。
提高監(jiān)測質(zhì)量，加快監(jiān)測立法，多舉措監(jiān)測行業(yè)快速發(fā)展：對比兩大方案，我們認(rèn)為國家對環(huán)境監(jiān)測快速發(fā)展的期望有所增強(qiáng)：一方面，通過加快監(jiān)測投資與監(jiān)測技術(shù)、管理體系、評估體系的改革，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境質(zhì)量評價中所起到的作用將顯著提升，使得環(huán)境污染逐漸無處遁形;另一方面，通過加快環(huán)境監(jiān)測立法，加大環(huán)境數(shù)據(jù)造假、破壞監(jiān)測設(shè)施的刑罰力度，才能有效保障環(huán)境監(jiān)測設(shè)施安全運(yùn)行，才能保障環(huán)境監(jiān)測從根本上吸引社會資本大舉進(jìn)入，快速發(fā)展。
