2016年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于適當降低光伏電站陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》，根據(jù)該通知，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時，明確分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次補貼下調(diào)幅度總體來說是比較緩和的，在現(xiàn)有技術水平下能夠保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，繼續(xù)保持光伏項目投資吸引力，促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。同時，分布式光伏補貼不變，將鼓勵東部地區(qū)就近發(fā)展分布式光伏，有利于合理引導光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。
促光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
“國家發(fā)展改革委趕在元旦前發(fā)布這么一個方案，整體來講對行業(yè)是一大利好。”航禹太陽能董事長丁文磊表示，這次補貼下調(diào)幅度低于預期，使投資商的投資收益率能提高1%~2%。
根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元。數(shù)據(jù)顯示，2015年，可再生能源電價附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽能發(fā)電補助的金額82.29億元。截至去年上半年，我國光伏發(fā)電項目累計被拖欠補貼大約550億元。其實，對光伏行業(yè)進行補貼，只是國家發(fā)展光伏的權宜之計，并不是長久之計，如果總是靠補貼維持發(fā)展，隨著補貼缺口越來越大，反而不利于行業(yè)健康發(fā)展。
長期關注光伏補貼的中南大學商學院教授熊永清表示，國家已經(jīng)開始意識到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際大環(huán)境的變化，當前的補貼政策已經(jīng)不能適應光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的需要。
中國光伏補貼的1.0時代就是一個最好的證明。據(jù)了解，所謂光伏補貼的1.0時代就是指“金太陽+建筑一體化”階段，這時期的項目主要是屋頂項目，補貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補貼。
但由于初裝補貼僅僅針對裝機量，忽視了電站的發(fā)電量，導致部分電站的設備和建造質(zhì)量都差強人意，僅實施了3年，1.0階段就結束了。
從短期來看，光伏產(chǎn)業(yè)一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展；從長遠來看，取消補貼，減少政策依賴將是大勢所趨。對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江告訴記者，國內(nèi)光伏市場不會像前幾年那樣保持非常快的發(fā)展速度，但能保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。前幾年企業(yè)一直在擴大規(guī)模，而現(xiàn)在市場規(guī)模基本保持穩(wěn)定，隨著補貼逐步下調(diào)可能還會下滑。在“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)將進入轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
倒逼行業(yè)加快技術創(chuàng)新步伐
其實，國家對光伏產(chǎn)業(yè)進行補貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，并通過規(guī)模效應和市場競爭帶來成本下降，直至最終達到無補貼平價上網(wǎng)的水平。據(jù)記者了解，近十年來，通過技術創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，我國光伏組件的價格從十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右；整個光伏系統(tǒng)的價格從十年前每瓦60元左右，下降 到現(xiàn)在每瓦7元，相應的光伏電價下降了77%。如今，隨著光伏發(fā)展規(guī)模越來越大、光伏組件生產(chǎn)成本不斷降低，補貼下調(diào)將是行業(yè)發(fā)展必然趨勢。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，補貼下調(diào)將是光伏市場一次大洗牌的開端，很多規(guī)模小、技術創(chuàng)新能力不足的企業(yè)將會被淘汰，光伏企業(yè)要想立于市場不敗之地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快技術創(chuàng)新步伐。
“任何行業(yè)都不可能長期依賴政府補貼生存，通過競爭和技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，只不過現(xiàn)在電價下調(diào)是倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新而已。”青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰表示。
晉能科技總經(jīng)理楊立友認為，補貼逐漸下調(diào)，可以促使企業(yè)加強技術創(chuàng)新，進一步降本增效，淘汰落后產(chǎn)能。
針對光伏補貼下調(diào)的大趨勢，昌盛日電和晉能科技早已采取了應對措施。據(jù)了解，近年來，昌盛日電選擇了光伏農(nóng)業(yè)科技大棚模式，不僅提高了土地的利用效率、降低了高標準農(nóng)業(yè)設施的建設成本，還通過產(chǎn)融結合將金融資本引入了農(nóng)業(yè)領域；晉能科技則堅持技術創(chuàng)新，貫徹技術迭代、生產(chǎn)智能化、制造柔性化，目前實現(xiàn)了PERC、高效多晶等領先技術的布局。
其中量產(chǎn)的多晶電池平均效率從投產(chǎn)初期的18.01%攀升到18.7%，已超過光伏“領跑者”先進技術產(chǎn)品應達到的指標。
助推分布式光伏發(fā)展
國家能源局在去年12月16日發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：繼 續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。結合電力“十三五”規(guī)劃看，1.1億千瓦光伏中包含6000萬千瓦分布式光伏，分布式光伏將是“十三五”期間重點支持的方向。
集中式光伏補貼下調(diào)，分布式光伏補貼不變，這次價格調(diào)整政策導向十分清晰，資源向分布式傾斜，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題，同時在中東部地區(qū)建設更多的分布式光伏項目，自發(fā)自用，就近消納，更高效地利用太陽能資源。
分布式光伏除了有0.42元/千瓦時的國家補貼，各個地方還有補貼，且很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。如今，眾多光伏企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。
協(xié)鑫新能源總裁孫興平表示：“我們已經(jīng)把分布式項目作為未來的一個重要發(fā)展方向，下一步會大力發(fā)展分布式光伏電站。”據(jù)了解，為大力發(fā)展分布式光伏，目前協(xié)鑫新能源專門設立了分布式事業(yè)部，并推出了針對屋頂光伏電站的“鑫屋頂”項目，以首批18個省（市）為重點發(fā)展區(qū)域。
除了協(xié)鑫新能源，尚德、天合光能、晶科等光伏企業(yè)也紛紛加碼分布式光伏。就連工程機械巨頭三一重工，也提出將在未來5年投資300億元用于分布式光伏。
另外，目前電改正在配售電側(cè)推進，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項目的建設需求，分布式光伏項目的吸引力將會越來越大。業(yè)內(nèi)預計，2017年新增裝機量中分布式項目占整個光伏裝機的比重有望大幅提升至30%以上。
