公共建筑類型多樣、用能方式復雜、能耗影響因素多，如何科學制定節能改造項目節能量核定辦法，一直是國內特別是北方采暖地區的一大難題，也是影響合同能源管理等節能改造市場化機制推行的一大瓶頸。為規范和指導公共建筑節能改造效果評價，科學核定節能改造項目節能量，推動公共建筑節能改造工作全面深入開展，省住建廳在對公共建筑圍護結構等改造內容對建筑能耗的影響進行廣泛研究基礎上，提出了節能改造項目節能量前期評估辦法，并結合全省實際，提出賬單分析和測量計算兩種節能量核定方法。山東也因此成為全國首個出臺公共建筑節能改造節能量核定辦法的省份。在此之前，市城鄉建設委結合全市既有公共建筑節能改造實施情況，已在全省率先編制實施了《濟南市公共建筑節能改造節能量核定辦法（試行）》。