過度依賴產(chǎn)業(yè)政策

 

2016年，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了熱潮，從已披露2016年年報預(yù)告的42家A股光伏上市公司業(yè)績來看，僅有兩家出現(xiàn)虧損。

 

而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，至2020年，光伏電站裝機將達(dá)到105GW，光熱發(fā)電裝機5GW。

 

近日，國家能源局公布了首批入選多能互補集成優(yōu)化示范工程的23個項目。粗略來看，此次公示的項目，無論是在以開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)的終端一體化功能系統(tǒng)中，還是在風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)中，光伏都占有一席之地。

 

對此，《中國企業(yè)報》記者采訪了海潤光伏原董事長楊懷進(jìn)，楊懷進(jìn)表示，光伏產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)的匹配度、契合度是光伏行業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。舉例來說，標(biāo)桿電價調(diào)高與降低，不見得與產(chǎn)業(yè)強弱成正比關(guān)系，恰恰相反，標(biāo)桿電價逐步調(diào)低是趨勢，而國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)的了解與重視程度越來越高也是趨勢。從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國家出臺類似標(biāo)桿電價、分布式補貼等政策，這些兜底性的產(chǎn)業(yè)政策能很好幫助幼小的產(chǎn)業(yè)茁壯成長，但終歸還是要“斷奶”的。但產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是不斷優(yōu)化與調(diào)整的，比如電改可以有效支撐光伏分布式的大力發(fā)展，另外可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的措施，調(diào)高電價的階梯。產(chǎn)業(yè)政策仍是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，目前整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了16年的熱潮，未來在電價和補貼等問題上應(yīng)該理性看待，在全球化的進(jìn)程中中國光伏企業(yè)如何保持優(yōu)秀的核心競爭力是首要因素。

 

但隨著2017年補貼政策的調(diào)整以及原料成本的上漲，加上16年基數(shù)過大，業(yè)內(nèi)認(rèn)為光伏上市公司很難再復(fù)制去年的輝煌，增速亦可能下降，2017年及未來幾年光伏發(fā)展的主線是結(jié)構(gòu)、布局雙調(diào)整。而其中消納、電價和補貼“斷奶”等都是業(yè)界關(guān)心的焦點問題。

 

關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)2017年的發(fā)展，光伏億家副總裁馬弋崴表示，一季度可能市場還能維持景氣，但二季度以后預(yù)計量價都可能下滑，這從今年光伏企業(yè)中報中或?qū)⒂兴从场Ａ硗猓Ｍ獍绹⑷毡镜恼哐a貼都在退出，而供給側(cè)卻在增加——國內(nèi)光伏企業(yè)從2015年到去年年中都在大量擴(kuò)產(chǎn)。因此我們認(rèn)為，行業(yè)整體不樂觀。

 

降成本考驗產(chǎn)業(yè)未來

 

中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，2017年全球光伏市場仍將保持增長勢頭，其中中國市場啟動將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢，前三季度緊，四季度較松，在多因素驅(qū)動下，新增裝機容量約為20GW—30GW。而水電水利規(guī)劃設(shè)計總院研究員秦瀟則預(yù)計，2017年上半年新增規(guī)模將會超過10GW。

 

作為一項重要的清潔能源，光伏產(chǎn)業(yè)仍屬于成長期的朝陽行業(yè)，而中國的光伏制造業(yè)盡管牢牢占據(jù)著全球首位，但在發(fā)展過程中遇到的種種問題也不容忽視，楊懷進(jìn)就向記者提出了用地瓶頸、融資較難、地方保護(hù)等問題，這些新老問題的解決將影響著國內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展。

 

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在政策紅利逐漸消失、市場競爭進(jìn)一步加劇的背景下，如何推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以降低成本，推動質(zhì)量提升以占領(lǐng)更多市場，將是光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大考驗。

 

最新消息稱，國家能源局、工信部等多部門將出臺技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面的新政，其中最為關(guān)鍵的是將全面實行競爭性項目分配，優(yōu)先支持分布式。

 

國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰也指出，2017年以及整個“十三五”期間光伏最主要的任務(wù)是推動技術(shù)進(jìn)步，降低成本，擴(kuò)大多元化應(yīng)用。光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2016年的高速發(fā)展期，正成為中國經(jīng)濟(jì)的新“名片”。但是面對諸多國內(nèi)與國際問題，光伏產(chǎn)業(yè)在熱潮背后的冷思考似乎更為重要。