原來(lái)，郭雷老人家所在的漣水社區(qū)所轄的小區(qū)周邊10噸以下燃煤鍋爐房在2016年全部進(jìn)行了“拆小并大”，和大熱源進(jìn)行并網(wǎng)，變成換熱站，2016年供暖期開(kāi)始實(shí)施24小時(shí)恒溫供熱，不再像過(guò)去那樣按點(diǎn)供熱，燒時(shí)熱，不燒時(shí)就冷。郭雷老人說(shuō)，雖然他家是6樓頂，可是屋里的溫度每天都保持在20多度。
郭雷老人家周?chē)际菐资甑睦戏孔樱郧拔堇锷峥欤砩?0點(diǎn)后鍋爐房就壓爐了，直到第二天早上才燒，半夜里起來(lái)別提多冷了，自從鍋爐進(jìn)行“拆小并大”，現(xiàn)在在家里可享福了。
2016年4月1日，上個(gè)采暖期結(jié)束后的第一天，沈陽(yáng)市全面開(kāi)始實(shí)施10噸以下燃煤鍋爐拆除改造。這是沈陽(yáng)市委、市政府以高度的政治責(zé)任感，本著為人民負(fù)責(zé)的精神，全面落實(shí)國(guó)家大氣十條及省委、省政府要求，以取締建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐為重點(diǎn)，全力實(shí)施的沈陽(yáng)市抗霾攻堅(jiān)行動(dòng)。
經(jīng)全市上下共同努力，截至2016年11月1日采暖期到來(lái)前，沈陽(yáng)市已經(jīng)全部完成省政府下達(dá)的1352臺(tái)10噸及以下燃煤鍋爐拆除任務(wù)，其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)鍋爐共拆除994臺(tái)，社會(huì)化供暖鍋爐拆除358臺(tái)。在計(jì)劃任務(wù)以外，沈陽(yáng)市還額外拆除了建成區(qū)外的鍋爐565臺(tái)，其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)鍋爐526臺(tái)，社會(huì)化供暖鍋爐39臺(tái)。我市2016年實(shí)際完成燃煤鍋爐拆除改造共計(jì)1917臺(tái)，總噸位達(dá)到5864蒸噸。超額完成省政府下達(dá)的淘汰和改造任務(wù)。
燃煤鍋爐改造打起組合牌
面對(duì)我市燃煤小鍋爐數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)狀，在財(cái)政資金緊張，能源基礎(chǔ)設(shè)施有限，集中熱源能力不足，電力優(yōu)惠政策不明晰等一系列困難，沈陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)定不移、組織全市力量，全力推進(jìn)我市10噸及以下燃煤鍋爐拆除改造工作。
沈陽(yáng)市委、市政府以踐行生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想謀劃我市燃煤鍋爐拆除改造工作，將燃煤鍋爐拆除改造作為我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施，舉全市之力深入推進(jìn)。
結(jié)合我市“十三五”規(guī)劃以及燃煤總量控制方案和城市供熱規(guī)劃，制定印發(fā)了《沈陽(yáng)市燃煤鍋爐淘汰工作實(shí)施方案》，明確了2016年在我市全域范圍內(nèi)開(kāi)展燃煤鍋爐拆除改造工作。在完成省政府下達(dá)的淘汰建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐的工作指標(biāo)基礎(chǔ)上，自加壓力，積極推進(jìn)10噸以上和非建成區(qū)10噸及以下具備替代條件的燃煤鍋爐拆除改造工作。
市政府成立了藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，與13個(gè)地區(qū)政府和25個(gè)相關(guān)政府部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將燃煤鍋爐拆除工作進(jìn)行量化分工，形成了市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，區(qū)、縣(市)政府為主體，兩級(jí)藍(lán)天辦綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)，督考部門(mén)績(jī)效考核的拆鍋爐組織推動(dòng)體系。
一年減少
9528噸
煙塵排放
在2016年拆除的燃煤鍋爐中
實(shí)施拆除聯(lián)網(wǎng)717臺(tái)，共3713.6蒸噸，并網(wǎng)面積3000萬(wàn)平方米
實(shí)施“煤改氣”419臺(tái)，共1058噸
實(shí)施“煤改電”308臺(tái)，共544噸
徹底拆除報(bào)廢473臺(tái)，共548.4噸
可減少煤炭消耗量達(dá)到83萬(wàn)噸
可減少煙塵排放9528噸/年，占排放總量的10%
減少二氧化硫排放14400噸/年，占排放總量的15%
減少氮氧化物排放9900噸/年，占排放量的11%
減少爐渣排放7.8萬(wàn)噸
經(jīng)測(cè)算，這些燃煤鍋爐的改造拆除
一爐一策
訂制式拆改
開(kāi)展燃煤鍋爐信息摸排工作
以各行政區(qū)為單位，組織街道、社區(qū)以及相關(guān)部門(mén)力量，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期1個(gè)月的燃煤鍋爐摸底普查。編制我市燃煤鍋爐信息清單，掌握最基礎(chǔ)的信息資料，為下一步拆改工作推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
廣泛進(jìn)行燃煤鍋爐拆改宣傳
向社會(huì)發(fā)布了《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治的通告》。明確了我市燃煤鍋爐拆除改造的工作要求、工作時(shí)限以及相關(guān)的法律責(zé)任等。同時(shí)各行政區(qū)分別召開(kāi)了由各燃煤鍋爐使用單位參加的拆改工作宣講會(huì)，強(qiáng)調(diào)拆改工作的重要性，明確鍋爐產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，宣傳法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。
開(kāi)展燃煤鍋爐拆改技術(shù)指導(dǎo)工作
各區(qū)(縣、市)環(huán)保局深入鍋爐現(xiàn)場(chǎng)，累計(jì)走訪企業(yè)7000余家次。在宣講政策的同時(shí)，逐臺(tái)開(kāi)展小鍋爐登記工作，建立“一爐一檔”。同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)查周邊集中供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供電負(fù)荷等情況，實(shí)施“一爐一策”，召開(kāi)技術(shù)對(duì)接會(huì)，請(qǐng)專(zhuān)家講解燃?xì)狻㈦姷雀脑旒夹g(shù)方案，指導(dǎo)幫助企業(yè)制定鍋爐具體拆改措施。
換位思考
解企業(yè)難題
拆除燃煤“小鍋爐”，可以說(shuō)既是必須完成的政治任務(wù)，又是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措，然而，對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一筆不小的支出，實(shí)際操作起來(lái)確有許多難題。為此，市政府沒(méi)有進(jìn)行簡(jiǎn)單的行政命令式地強(qiáng)拆，而是換位思考，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，千方百計(jì)為企業(yè)解難題。
創(chuàng)新融資方式
充分利用國(guó)家政策投資，積極吸引銀行、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本參與我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化手段，利用融資平臺(tái)，申請(qǐng)25億元的中長(zhǎng)期貸款，為全市燃煤鍋爐拆除改造工作提供了有效保障。
提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
正式印發(fā)《沈陽(yáng)市大氣治理資金支持燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，提高補(bǔ)貼比例，確定2016年拆除聯(lián)網(wǎng)、清潔能源改造和經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。并網(wǎng)工程費(fèi)按40元/平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償按15萬(wàn)元/蒸噸進(jìn)行補(bǔ)貼，煤改清潔能源工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼比例為70%、商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼比例為50%。大大提高了業(yè)主拆除鍋爐的積極性，同時(shí)也解決了小微企業(yè)的實(shí)際困難。
齊心勠力 多贏不是夢(mèng)
有道是功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，2016年沈陽(yáng)市大力推進(jìn)10噸及以下燃煤鍋爐拆除改造工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“豐收”。
促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善
燃煤鍋爐拆除對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的效果從進(jìn)入冬季采暖期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)得更為明顯：
優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
燃煤鍋爐拆除改造，進(jìn)一步優(yōu)化了我市的供熱結(jié)構(gòu)，我市今年民用采暖鍋爐和部分工業(yè)三產(chǎn)鍋爐拆除以拆除聯(lián)網(wǎng)為主，將低效能、污染重的10噸及以下燃煤小鍋爐轉(zhuǎn)由效能高、環(huán)保設(shè)施齊備、污染物達(dá)標(biāo)排放的大型鍋爐實(shí)施并網(wǎng)替代，使我市高效一體供熱比例、污染排放控制和供熱質(zhì)量得以明顯提升。
同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)醫(yī)療、學(xué)校、商場(chǎng)、洗浴等行業(yè)實(shí)施改電、改氣、改污水源熱泵等多元化清潔能源替代，在不影響正常經(jīng)營(yíng)的情況下，消除了燃煤污染，提升了我市清潔能源使用比例。
帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
燃煤鍋爐拆除改造工作進(jìn)一步促進(jìn)了我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，不僅催生壯大了沈陽(yáng)本地環(huán)保企業(yè)，也吸引了大量外地相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、設(shè)備、管理模式等進(jìn)入沈陽(yáng)市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)融資、合作經(jīng)營(yíng)、合同能源管理等多種合作模式，不僅解決了一大批因效益不好、資金不足企業(yè)改造的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)了我市燃?xì)忮仩t、電熱、除塵脫硫等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育并發(fā)展了像沈陽(yáng)綠環(huán)集團(tuán)、沈陽(yáng)博澤燃?xì)鉄崃τ邢薰镜纫慌髽I(yè)。
據(jù)測(cè)算，燃煤鍋爐拆除整體社會(huì)投資達(dá)到45億元，為我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了活力，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為我市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
增強(qiáng)對(duì)政府工作的滿意度
隨著建成區(qū)10噸及以下燃煤鍋爐拆除，以及城市大氣環(huán)境質(zhì)量的提升，原本數(shù)據(jù)上的改善已經(jīng)反映到了老百姓的切身感受上，使得廣大人民群眾深切感受到了政府部門(mén)所付出的努力，廣大市民對(duì)燃煤鍋爐拆除改造工作乃至全市抗霾攻堅(jiān)工作均表示出極大的認(rèn)可度，從而對(duì)政府工作的滿意度也明顯增加。
促進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展
通過(guò)創(chuàng)新引進(jìn)消化，電儲(chǔ)能、分布式供氣、電磁能、熱泵、太陽(yáng)能等多種新能源技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)我市鍋爐除塵脫硫技術(shù)實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)，拆除鍋爐工作推動(dòng)了我市能源環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。
沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)、沈陽(yáng)網(wǎng)記者 李海英
王雁攝 宇波制圖制表
●供暖首月(2016年11月1日-30日)
優(yōu)良天數(shù)21天，去年同期5天，同比增加16天
優(yōu)級(jí)天數(shù)4天，去年同期0天，同比增加4天
重污染天數(shù)3天，去年同期6天，同比減少3天
細(xì)顆粒物(PM2.5)均值濃度為74微克/立方米，去年同期為145微克/立方米，下降幅度達(dá)49%
可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫的降幅分別達(dá)到37%和23%
部門(mén)聯(lián)動(dòng) 按動(dòng)快捷鍵
多部門(mén)聯(lián)動(dòng) 全方位助力
多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全方位助力鍋爐拆改工作，是這場(chǎng)燃煤小鍋爐拆改工作中的一大特色。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
環(huán)保、公安、行政執(zhí)法等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展燃煤企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐堅(jiān)決實(shí)施查封關(guān)停，限期拆除；對(duì)于在用鍋爐實(shí)施加大頻次監(jiān)察，對(duì)超標(biāo)排放等違法行為加大處罰力度，督促企業(yè)改造設(shè)施。
簡(jiǎn)化審批程序
城建、公安、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、消防、安監(jiān)燃?xì)狻⒐╇姷炔块T(mén)在燃煤鍋爐拆改項(xiàng)目審批、相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)以及涉及道路挖掘施工審批等方面聯(lián)合開(kāi)辟綠色通道，實(shí)施共同勘驗(yàn)，聯(lián)合審批，將整體審批時(shí)間縮短一半。
積極落實(shí)清潔能源改造優(yōu)惠政策
市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)利用我市被列為國(guó)家電能替代試點(diǎn)城市的契機(jī)，積極協(xié)調(diào)省、市供電公司，推進(jìn)國(guó)家、省相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠電價(jià)等政策的落實(shí)。燃?xì)獠块T(mén)特別制定了“煤改氣”項(xiàng)目在管網(wǎng)、煤氣價(jià)格等優(yōu)惠政策。
協(xié)調(diào)熱源替代
市房產(chǎn)供熱部門(mén)召開(kāi)全市會(huì)議，協(xié)調(diào)各大型供暖企業(yè)，積極推進(jìn)拆除聯(lián)網(wǎng)工作，確定了燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)工程費(fèi)不得超過(guò)80元/平方米的基本原則。
各地區(qū)政府 積極響應(yīng)
各地區(qū)政府積極響應(yīng)，相繼出臺(tái)各自燃煤鍋爐拆除改造工作方案，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署，結(jié)合各自轄區(qū)工作，推進(jìn)燃煤鍋爐拆除改造工作。
皇姑區(qū) 結(jié)合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)改造，開(kāi)展“鐵錘拆爐”行動(dòng)，不留死角，全方位強(qiáng)力拆除轄區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐。
和平區(qū) 立足建設(shè)“無(wú)煙經(jīng)濟(jì)區(qū)”，自加壓力，自籌資金1500余萬(wàn)元，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)20噸以下燃煤鍋爐拆除改造工作。
于洪區(qū) 全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，采取執(zhí)法監(jiān)察倒逼制，實(shí)行以查促拆，以罰促治，對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰，倒逼企業(yè)實(shí)施鍋爐拆改。
沈河區(qū)、大東區(qū) 全員動(dòng)員，分組包干，責(zé)任到人，全力推進(jìn)拆除工作。
鐵西區(qū) 強(qiáng)化考核，加強(qiáng)督查，落實(shí)拆除任務(wù)。
蘇家屯區(qū) 推進(jìn)第三方治理模式，引進(jìn)中燃集團(tuán)，加快轄區(qū)內(nèi)煤改清潔能源項(xiàng)目。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制 及時(shí)解決難題
實(shí)行“周通報(bào)、月調(diào)度”制度，市藍(lán)天辦每周將全市燃煤鍋爐拆改情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少召開(kāi)一次辦公會(huì)議，調(diào)度燃煤鍋爐拆除改造工作，掌握工作進(jìn)展，明確相關(guān)關(guān)鍵性政策制定實(shí)施。市政府主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鍋爐拆改工作實(shí)行經(jīng)常性調(diào)度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研討，限期解決。
協(xié)調(diào)市財(cái)政、建設(shè)等部門(mén) 確定了2016年我市燃煤鍋爐拆除改造資金補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)消除廣大燃煤鍋爐單位對(duì)于改造工作的懷疑和觀望。
協(xié)調(diào)城建、公安、國(guó)土規(guī)劃等部門(mén) 對(duì)燃煤鍋爐清潔能源改造項(xiàng)目所涉及道路挖掘的審批工作，給予簡(jiǎn)化程序、減免相關(guān)收費(fèi)等優(yōu)惠政策，大大加快了全市鍋爐拆改工程的實(shí)施進(jìn)度。
協(xié)調(diào)環(huán)保、房產(chǎn)部門(mén)與各地區(qū)政府 即時(shí)解決區(qū)域供熱規(guī)劃以及并網(wǎng)替代等方面的工作問(wèn)題，有效推進(jìn)了中醫(yī)院等15家難點(diǎn)企業(yè)鍋爐拆除并網(wǎng)工作。
協(xié)調(diào)市公安、司法、水務(wù)、民政等部門(mén) 加快各自系統(tǒng)內(nèi)單位燃煤鍋爐拆除改造工作，確保其所屬31臺(tái)燃煤鍋爐按期完成拆改任務(wù)。
協(xié)調(diào)省政府和駐沈部隊(duì)相關(guān)單位 省政府對(duì)此極為重視，積極推進(jìn)中省直單位和駐沈部隊(duì)燃煤鍋爐拆改工作，省政府辦公廳分別組織召開(kāi)中省直和駐沈部隊(duì)各燃煤鍋爐單位工作協(xié)調(diào)會(huì)，明確了各單位燃煤鍋爐拆除改造工程完成時(shí)限，為我市最終完成省政府的工作任務(wù)指標(biāo)提供了有力保障。
常態(tài)督導(dǎo)督查 定期考核考評(píng)
市政府督考辦牽頭，市環(huán)保、房產(chǎn)等部門(mén)配合，對(duì)全市燃煤鍋爐拆除改造工作進(jìn)行日常督導(dǎo)調(diào)度，每日形成專(zhuān)報(bào)，上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)分派督導(dǎo)組對(duì)各地區(qū)鍋爐拆改情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并實(shí)地聽(tīng)取拆改工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，部署下一步拆改工作。
將燃煤鍋爐拆除改造工作作為全市抗霾攻堅(jiān)行動(dòng)的重要內(nèi)容，納入到市政府績(jī)效考評(píng)之中，按照每季度作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化明晰考評(píng)要素，分階段嚴(yán)格實(shí)施考評(píng)，極有力地推進(jìn)了全市燃煤鍋爐拆改工作。
加強(qiáng)社會(huì)宣傳 引導(dǎo)公眾參與
市環(huán)保局與市委宣傳部建立環(huán)保宣傳工作機(jī)制，拓寬環(huán)保社會(huì)宣傳渠道，加大燃煤鍋爐拆除改造工作的宣傳力度，以《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》“環(huán)保專(zhuān)刊”為主要載體，結(jié)合電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等欄目平臺(tái)以及政府官方網(wǎng)站等，通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境政策解讀等，全面開(kāi)展拆除鍋爐宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
全年累計(jì)刊發(fā)涉及鍋爐拆除工作內(nèi)容的“環(huán)保專(zhuān)刊”23期，發(fā)布“沈陽(yáng)環(huán)保”官方微博1000余條，閱覽量超過(guò)1200萬(wàn)人次，與網(wǎng)友互動(dòng)5000千余次。積極引導(dǎo)了社會(huì)公眾關(guān)注并積極參與全市燃煤鍋爐拆除改造工作，使得相關(guān)政策法規(guī)得到了廣泛的普及，有利地促進(jìn)了拆除鍋爐工作的開(kāi)展，形成了防霾抗霾全市共治的良好社會(huì)氛圍。
