各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省貫徹〈公共機構(gòu)節(jié)能條例〉實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二○○九年一月七日
海南省貫徹《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施方案
為貫徹實施《中華人民共和國公共機構(gòu)節(jié)能條例》(以下簡稱《條例》)，進一步促進落實我省公共機構(gòu)節(jié)能工作，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好節(jié)能減排工作和建設(shè)節(jié)約型社會的指示精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《條例》的規(guī)定和要求，通過健全管理機構(gòu)、明確責(zé)任、制定節(jié)能工作目標(biāo)、完善制度、細化措施、加強監(jiān)督檢查等，使公共機構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化、法制化，提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面貫徹落實《條例》，推動公共機構(gòu)節(jié)能活動深入開展，全省以公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)席會議的形式，對公共機構(gòu)節(jié)能工作實施領(lǐng)導(dǎo)。公共機構(gòu)節(jié)能管理具體工作由省機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)。有關(guān)單位責(zé)任分工如下：
（一）省機關(guān)事務(wù)管理局：
1.負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督省直機關(guān)實施公共機構(gòu)節(jié)能工作；
2.制定省直公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按規(guī)劃實施節(jié)能管理；
3.根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額；
4.會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展和改革委員會、省建設(shè)廳制定省直公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施改造；
5.會同有關(guān)部門對公共機構(gòu)用能情況進行監(jiān)督檢查，糾正浪費能源行為；組織實施節(jié)能經(jīng)驗交流，開展節(jié)能評比；
6.受理各公共機構(gòu)報送的能源消費情況材料及統(tǒng)計匯總，對年度節(jié)能情況進行分析；
7.配合省節(jié)能減排辦公室開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識，推廣運用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品；
8.接受單位或個人對公共機構(gòu)浪費能源行為的舉報，并及時作出調(diào)查處理；
9.會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省審計廳、省財政廳依據(jù)省審計廳的審計結(jié)果，共同研究制定省直公共機構(gòu)能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)報省政府審批。
（二）省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局：
1.負責(zé)指導(dǎo)省機關(guān)事務(wù)管理局實施公共機構(gòu)節(jié)能管理；
2.負責(zé)指導(dǎo)省機關(guān)事務(wù)管理局制定公共機構(gòu)節(jié)能整體規(guī)劃；
3.負責(zé)為省直機關(guān)公共機構(gòu)提供節(jié)能設(shè)計、節(jié)能評估等服務(wù)；
4.協(xié)助省機關(guān)事務(wù)管理局開展公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)、節(jié)能檢測，提供節(jié)能咨詢服務(wù)；
5.會同省機關(guān)事務(wù)管理局開展公共機構(gòu)節(jié)能跟蹤檢查；
6.會同省機關(guān)事務(wù)管理局、省建設(shè)廳、省審計廳、省財政廳依據(jù)省審計廳的審計結(jié)果，共同研究制定省直公共機構(gòu)能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)報省政府審批；
7.履行《條例》中規(guī)定的其它職責(zé)。
（三）省發(fā)展和改革委員會：
1.參與制定和組織實施省直公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃及能源消費定額；
2.履行《條例》中規(guī)定的其它職責(zé)。
（四）省財政廳：
1.會同省機關(guān)事務(wù)管理局、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省審計廳依據(jù)省審計廳的審計結(jié)果，共同研究制定省直公共機構(gòu)能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)報省政府審批；
2.負責(zé)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，并將納入政府集中采購目錄的節(jié)能產(chǎn)品，實行政府優(yōu)先采購和強制采購；
3.在年度預(yù)算中安排公共機構(gòu)節(jié)能專項資金，用于支持公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、節(jié)能改造、先進技術(shù)及產(chǎn)品的推廣運用、節(jié)能培訓(xùn)和表彰獎勵等；
4.履行《條例》中規(guī)定的其它職責(zé)。
（五）省審計廳：
1.負責(zé)對公共機構(gòu)用能單位的能源使用效率、消耗水平、能源利用等經(jīng)濟和環(huán)境效果進行審計監(jiān)督和評價，為制定公共機構(gòu)能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，為公共機構(gòu)節(jié)能改造提出科學(xué)的建議和意見；
2.形成公共機構(gòu)用能審計報告，包括省直公共機構(gòu)用能基本情況、重點用能設(shè)施配備、能源管理狀況、能源使用和管理方面存在的主要問題，以及改進的意見和建議等內(nèi)容；
3.會同省機關(guān)事務(wù)管理局、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省財政廳依據(jù)省審計廳的審計結(jié)果，共同研究制定省直公共機構(gòu)能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)報省政府審批；
4.履行《條例》中規(guī)定的其它職責(zé)。
（六）省人事勞動保障廳：
1.負責(zé)將公共機構(gòu)節(jié)約能源工作納入績效評估范疇，并會同省機關(guān)事務(wù)管理局進行節(jié)能考核；
2.會同省機關(guān)事務(wù)管理局開展公共機構(gòu)節(jié)能工作評選活動，對先進單位和個人予以表彰；
3.履行《條例》中規(guī)定的其它職責(zé)。
（七）省建設(shè)廳：
1.負責(zé)對公共機構(gòu)建筑節(jié)能進行評審評估；
2.負責(zé)對公共機構(gòu)建筑能耗進行審核；
3.協(xié)助省機關(guān)事務(wù)管理局對建筑節(jié)能設(shè)施進行改造；
4.會同省機關(guān)事務(wù)管理局、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省審計廳、省財政廳依據(jù)省審計廳的審計結(jié)果，共同研究制定省直公共機構(gòu)能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)報省政府審批；
5.履行《條例》中規(guī)定的其它職責(zé)。
三、實施步驟及時間安排
第一階段：學(xué)習(xí)宣傳（2009年1月）。
2009年1月底前，各級公共機構(gòu)要組織本單位人員對《條例》進行一次全面學(xué)習(xí)，掌握基本要求和相關(guān)規(guī)定，增強節(jié)能意識。采取出墻報、宣傳欄和張貼標(biāo)語等形式加強節(jié)能宣傳，使節(jié)能工作人人皆知。
各市、縣及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)未召開公共機構(gòu)節(jié)能工作動員大會的，要在2009年1月20日前召開本級公共機構(gòu)節(jié)能工作動員會，部署相關(guān)工作，并抓好本級公共機構(gòu)節(jié)能宣傳與教育。
第二階段：成立管理機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)臺賬（2009年2月）。
各省直單位要在2009年1月22日前明確本單位節(jié)能管理人員和單位分管領(lǐng)導(dǎo)，并著手實施本單位節(jié)能管理。各市、縣要在2009年1月底前建立本級公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)的工作人員。
各省直單位公共機構(gòu)節(jié)能管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)名單于2009年1月22日前報省機關(guān)事務(wù)管理局。各市、縣節(jié)能管理機構(gòu)成立后及時報省機關(guān)事務(wù)管理局（傳真號為65342794）。市、縣公共機構(gòu)的節(jié)能管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)名單報各市、縣機關(guān)事務(wù)管理部門。
省直各單位要在2009年2月20日前完成2005—2008年度用能統(tǒng)計（見附件1），省直教育、科技、衛(wèi)生、體育系統(tǒng)還要匯總用能情況（見附件2），上述統(tǒng)計和匯總情況于2009年2月25日前報省機關(guān)事務(wù)管理局。各市、縣公共機構(gòu)的2005—2008年度用能統(tǒng)計報市、縣機關(guān)事務(wù)管理部門；各市、縣機關(guān)事務(wù)管理部門匯總（見附件2）后于2009年2月28日前報省機關(guān)事務(wù)管理局。
第三階段：完善節(jié)能管理制度，制定節(jié)能規(guī)劃（2009年2月）。
省機關(guān)事務(wù)管理局從2009年1月份開始，會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省審計廳等單位制定2009-2010年省直機關(guān)公共機構(gòu)節(jié)能整體規(guī)劃，3月5日前將節(jié)能規(guī)劃印發(fā)各單位執(zhí)行。2009年1月底前，省機關(guān)事務(wù)管理局組織管理人員及相關(guān)部門制定能源消費統(tǒng)計、監(jiān)督檢查、通報及管理等制度。在2009年2月15日前，各單位要結(jié)合自身實際制定2009-2010年節(jié)能規(guī)劃，分解年度節(jié)能目標(biāo)，并完善節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品等日常管理制度及用能公示制度，加大制度執(zhí)行力度，確保節(jié)能工作規(guī)范化、法制化。
第四階段：整體推進（2009年3月至以后）。
從2009年3月開始，公共機構(gòu)節(jié)能工作進入全面整體推進階段。各單位要按照節(jié)能規(guī)劃切實采取有效措施，加強節(jié)能管理，確保節(jié)能目標(biāo)落實。對列入節(jié)能改造計劃的要根據(jù)財力分期分批實施改造。
省機關(guān)事務(wù)管理局和各市、縣公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)要著力完成以下工作：
一是在2009年2月28日前完成2005-2008年度各公共機構(gòu)用能統(tǒng)計、匯總，建立用能數(shù)據(jù)臺賬。
二是會同省財政廳、省審計廳、省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局等部門依據(jù)2005-2008年度用能統(tǒng)計總體結(jié)果，結(jié)合各公共機構(gòu)實際情況，初步測算各項能源消耗定額，經(jīng)反復(fù)論證后制定能源消耗定額支出標(biāo)準(zhǔn)報省政府審批。
三是組織開展節(jié)能監(jiān)督檢查。省機關(guān)事務(wù)管理局會同省節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察大隊，各市、縣公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)會同本市、縣節(jié)能降耗主管部門，分別對省直公共機構(gòu)和本市、縣公共機構(gòu)的用電、用水、用油等情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況進行通報。
四是開展年度節(jié)能考評。各級節(jié)能管理機構(gòu)每年年底會同有關(guān)單位對本級所有公共機構(gòu)開展以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油為重點的用能考評，掌握用能基本情況。
五是開展年度節(jié)能表彰活動。2009年底召開節(jié)能表彰大會，對開展節(jié)能工作取得顯著成績的單位大張旗鼓地進行宣傳和表彰；對不重視節(jié)能工作、未達到節(jié)能目標(biāo)的單位要通報批評，限期整改。以后每兩至三年召開一次表彰大會。
四、制度保障
（一）建立聯(lián)席會議制度。省公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)席會議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員由各有關(guān)部門負責(zé)人組成。聯(lián)席會議主要研究確定節(jié)能工作規(guī)劃；安排部署重要節(jié)能工作；通報節(jié)能工作情況；研究解決節(jié)能工作中遇到的矛盾和問題；研究公共機構(gòu)節(jié)能工作經(jīng)驗交流、檢查、評比及表彰等工作；研究省委、省政府交辦的其它節(jié)能工作事項。
（二）建立節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任制。各單位“一把手”對本單位節(jié)能工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并簽訂責(zé)任狀，確保節(jié)能目標(biāo)落實。
（三）建立節(jié)能考評制度。公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)每年開展一次節(jié)能工作考評。重點考評組織領(lǐng)導(dǎo)情況、制度建設(shè)情況、節(jié)能目標(biāo)落實情況。具體的節(jié)能考評標(biāo)準(zhǔn)及實施細則另行制定。
（四）建立監(jiān)督檢查制度。市、縣和省直的節(jié)能管理機構(gòu)會同有關(guān)部門定期或不定期對各公共機構(gòu)節(jié)能工作進行跟蹤檢查，通報節(jié)能管理情況。
（五）建立用能審計與公示制度。每年定期對各單位的用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及能源使用情況進行技術(shù)和經(jīng)濟評價，并對各單位用能情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。
（六）建立用能獎懲制度。定期召開表彰大會，對節(jié)能先進單位和個人進行表彰；對不重視節(jié)能工作、未達到節(jié)能目標(biāo)的單位通報批評。對未達到節(jié)能目標(biāo)的單位，取消其當(dāng)年的一切評先、評優(yōu)資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。《條例》是我國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范公共機構(gòu)節(jié)能工作的專門性行政法規(guī)，是《中華人民共和國節(jié)約能源法》的重要配套法規(guī)，它以法規(guī)的形式將公共機構(gòu)的節(jié)能管理工作賦予了機關(guān)事務(wù)管理部門。各單位要強化執(zhí)法意識，尤其是“一把手”要切實負起節(jié)能責(zé)任，加強對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把貫徹落實《條例》作為當(dāng)前和今后一個時期機關(guān)事務(wù)管理部門的一項重要工作列入議事日程，認真研究，周密安排。財政、審計、建設(shè)等部門要加強同機關(guān)事務(wù)管理部門合作，搞好工作銜接，形成各司其職、密切配合的工作格局。
（二）嚴(yán)格管理。公共機構(gòu)節(jié)能的重點是節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公用品，與我們的工作、生活息息相關(guān)。要突出抓好節(jié)能管理規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范節(jié)能管理，明確責(zé)任。要從大處著眼、小處著手，認真抓好經(jīng)常性的節(jié)能管理工作，做到處處講節(jié)約，時時注意節(jié)約，努力降低行政運行成本。要堅持統(tǒng)籌兼顧，把節(jié)能管理與其它事務(wù)工作管理有機結(jié)合起來，做到相互推動，相互促進，努力實現(xiàn)機關(guān)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
（三）注重探索創(chuàng)新。要發(fā)動群眾從本單位實際出發(fā)積極出主意、想辦法，探索節(jié)能新措施。要大力推廣運用新技術(shù)、新產(chǎn)品實施節(jié)能。對能耗大的設(shè)施設(shè)備要有計劃有步驟實施節(jié)能改造。新建公共機構(gòu)辦公用房必須采取節(jié)能措施，并開展項目節(jié)能評估和審查，未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。
