盡管西安“空氣采樣器戴口罩案”已經宣判，但是，如何從這起案件中汲取教訓以及如何完善制度規(guī)定，避免類似事件再次發(fā)生，仍然是環(huán)保部抓住不放的要點。
兩位負責人稱，案件發(fā)生后，環(huán)保部密集出臺了一系列制度措施，在制度補漏的同時，嚴格執(zhí)行“兩高”司法解釋，對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為零容忍，對涉嫌犯罪行為依法移交司法機關追究刑事責任。
監(jiān)測總站例行審核發(fā)現疑點
據介紹，2016年3月5日，中國環(huán)境監(jiān)測總站在進行數據例行審核時發(fā)現，西安市長安區(qū)子站某時段監(jiān)測數據較周邊站點明顯偏低。于是，環(huán)保部方面要求該點運維機構赴現場檢查后發(fā)現，顆粒物監(jiān)測設備的采樣頭進氣孔被人為用紗布堵塞，同時從該站點監(jiān)控視頻中發(fā)現有非子站運維機構人員在未經許可的情況下進入站房。
3月11日，環(huán)保部組織專家和執(zhí)法人員赴西安開展飛行檢查，在此次飛機檢查過程中，獲取了西安市長安區(qū)和閻良區(qū)兩個子站工作人員堵塞采樣頭、刪除站點室內外視頻記錄等證據。同時對涉事人員進行了問詢，做了筆錄，封存了監(jiān)控硬盤。
至此，“西安市環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據造假證據確鑿，3月20日，環(huán)保部依法將這一案件移交公安部門。”
李錚透露，同一天，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局、監(jiān)測司聯(lián)合公安部治安管理局組成工作組赴西安督辦此案。
隨著兩部的介入，這起案件的案情逐步露出水面。“2016年2、3月間，為了降低監(jiān)測數據，時任長安分局環(huán)境監(jiān)測站站長的被告人李森、時任副站長的被告人張鋒勃多次進入長安子站內，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數據采集。李森還指使兩名臨聘人員被告人張楠、張肖對子站監(jiān)測系統(tǒng)進行干擾。”據李錚介紹，同期，時任閻良分局環(huán)境監(jiān)測站站長的被告人張峰采用同樣方法對閻良子站的監(jiān)測數據進行干擾，造成自動監(jiān)測數據多次出現異常。
她說，時任長安分局局長的被告人何利民、閻良分局局長的被告人唐世興，為影響系統(tǒng)自動監(jiān)測結果，在明知正常途徑無法迅速降低監(jiān)測數據的情況下，分別指使、授意被告人李森、張峰實施上述行為。
李錚指出，正是西安市長安區(qū)和閻良區(qū)兩個子站的做法，致使空氣采樣器采樣頭的功能受到干擾。中國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測總站根據案發(fā)時段的信息對數據分析發(fā)現，被堵塞的時段，顆粒物濃度的數值較堵塞前下降30%至50%。
兩部聯(lián)合督辦十余次赴西安
李錚表示，西安市長安區(qū)、閻良區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站系環(huán)保部確定的國控空氣監(jiān)測站點。它的作用是通過環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)采集、處理監(jiān)測數據，并將數據每小時傳輸發(fā)送至中國環(huán)境監(jiān)測總站后通過網站實時向社會公布，同時，這些數據還用于編制全國環(huán)境空氣質量狀況月報、季報和年報。
國控監(jiān)測點位居然也敢做假！李錚說，這起案件引起了環(huán)保部與公安部領導的高度重視，她透露，兩部領導曾多次做出批示，并成立聯(lián)合工作組，10余次前往西安，現場督辦50余日，整個案件的查辦歷時1年3個月。
考慮到此案可能是環(huán)境質量監(jiān)測數據造假被追究刑責的第一案，環(huán)保部格外慎重，先后多次召開案情研判會、案件督辦通氣會，同時，多次到現場勘查監(jiān)測站點。李錚透露，對于這起案件涉及的法律問題，最高人民檢察院和最高人民法院也及時給予指導；公安部門國家、省、市三級聯(lián)動，環(huán)偵、刑偵、法制、網安、技偵等相關警種聯(lián)合作戰(zhàn)，以確保將案件辦成鐵案。
堵漏制度密集出臺上收監(jiān)測權
今年6月16日，西安環(huán)境質量監(jiān)測數據造假被追究刑責的第一案宣判，李森、何利民、張峰勃、張楠、張肖、張峰和唐世興7人分別被判處一年十個月至一年三個月不等的有期徒刑。
早在法院追究這7名人員的刑事責任之前，環(huán)保部就已經開始全方位制度補漏。
據海穎介紹，案發(fā)后的11月底，環(huán)保部將全國1436個國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點監(jiān)測事權全部上收，由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，委托社會機構運行和維護。地方環(huán)境保護部門共享數據，不再參與數據的生產，從體制上保障評價、考核用的監(jiān)測數據免受行政干預。
她透露，從去年下半年至今，環(huán)保部先后印發(fā)了《加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》《國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網城市站運行管理實施細則》《國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網城市站自動監(jiān)測儀器關鍵技術參數管理規(guī)定》等一系列文件，對監(jiān)測網運行機制、職責分工、運行管理、考核與責任追究等涵蓋網絡運行全環(huán)節(jié)的管理作出明確規(guī)定，為上收監(jiān)測公后的空氣質量自動監(jiān)測網運維提供監(jiān)管依據。
海穎表示，下一步，環(huán)保部還將出臺第三方運維機構監(jiān)管制度，完善退出機制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范其運維行為，提升運維水平。
除了出臺這些制度規(guī)定外，海穎告訴記者，環(huán)保部還逐步完善了全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術方法標準體系和三級質控體系，采取技術手段堵塞漏洞，逐步實現所有國控站點內外安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在采樣平臺設置警示標志、加強防護措施，降低人為干擾監(jiān)測數據風險。
同時，儀器設備關鍵參數實時直傳監(jiān)測中國環(huán)境監(jiān)測總站，實現對運維狀況的實時監(jiān)督。
對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假零容忍
一方面制度堵漏，另一方面，加大對違法行為的處罰力度。
據李錚介紹，西安“空氣采樣器戴口罩案”發(fā)生后，環(huán)保部加大數據審核力度，開展全覆蓋例行檢查和以問題為導向的飛行檢查，以便及時發(fā)現環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據質量問題。
她說，對類似案件，環(huán)保部將嚴格執(zhí)行“兩高”司法解釋，“對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為零容忍，發(fā)現一起查處一起，此類案件一經發(fā)現和查實，依法移交司法機關追究刑事責任。”李錚表示，對發(fā)現監(jiān)測不規(guī)范且整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運維)機構或監(jiān)測儀器生產廠商，將終止服務合同并列入“黑名單”。
針對環(huán)境質量監(jiān)測數據造假查處過程中存在取證難、取證周期長、立案難、定罪難等問題，李錚透露，配合環(huán)保法的實施，經過近一年的調研、修改、報批，環(huán)保部出臺實施了《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》。
李錚強調，根據今年1月1日起實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重點排放單位監(jiān)測數據造假將以污染環(huán)境罪追究刑事責任；環(huán)境質量監(jiān)測數據造假將以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。
西安“空氣采樣器戴口罩案”無疑給企圖做假行為人敲響了警鐘；而環(huán)保部通過制度補漏以及嚴厲追責，其提供給公眾的監(jiān)測數據會更加真實，更加可靠。
