之后，從其所發(fā)的附件——《全國(guó)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)表》來(lái)看，從2017年1月1日起，一、二、三資源區(qū)“全額上網(wǎng)”的光伏標(biāo)桿電價(jià)將調(diào)整至每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元。實(shí)際下調(diào)幅度，僅一類地區(qū)就高達(dá)23%以上。
從全球光伏行業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論歐美抑或日本，光伏歷來(lái)是受補(bǔ)貼扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼力度亦呈現(xiàn)逐漸下滑的軌跡。
現(xiàn)階段，補(bǔ)貼依然是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。如何看待當(dāng)年我國(guó)的標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的政策？雖然，國(guó)家意欲將一、二、三類標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的幅度更大，但最終版本中，下調(diào)幅度相對(duì)緩和，也基本符合光伏行業(yè)內(nèi)預(yù)期。即使如此，光伏行業(yè)已然驚出一身“冷汗”。
“ 光伏補(bǔ)貼政策逐年大幅退坡是不可逆的趨勢(shì)，光伏企業(yè)要想尋求更多利潤(rùn)空間，必須依靠技術(shù)突破與模式創(chuàng)新。”一位不愿具名的行業(yè)專家表示，“逐步下調(diào)光伏補(bǔ)貼政策是驅(qū)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低光伏發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)光伏早日平價(jià)上網(wǎng)的有效途徑。”
顯而易見的是，光伏電站除了以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)成本下降尋求利潤(rùn)空間之外，還可以有另一條路。那就是在次年6月30日前完成并網(wǎng)，以享受在未來(lái)20年中更高的補(bǔ)貼金額，而這筆錢絕非小數(shù)目。
不考慮棄光、限電、補(bǔ)貼延遲等問(wèn)題，當(dāng)前一類資源地區(qū)的內(nèi)部收益率仍可高于20%。以一類資源地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)由0.8元下調(diào)至0.65元測(cè)算，在電站初始投資額度不變的情況下，內(nèi)部收益率將降至15%甚至更低。電價(jià)下調(diào)幾毛錢，電站可能失去幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的利潤(rùn)。
計(jì)鵬信息咨詢有限公司總工程師高赟給出的建議是：“從投資收益角度來(lái)講，一類資源區(qū)搶‘6·30’的必要性最大，二類地區(qū)次之，甚至二類地區(qū)資源較好區(qū)域收益將高于一類區(qū)。”
光伏電站設(shè)計(jì)師王淑娟認(rèn)為，如果“6·30”后電價(jià)下調(diào)0.13元或0.15元，以項(xiàng)目全部投資內(nèi)部收益率8%為基準(zhǔn)，要想獲8%的收益率，“6·30”后項(xiàng)目投資就要下降1000元—2200元/千瓦之間，即1元—2.2元/瓦。
由此，在政策和收益的雙輪驅(qū)動(dòng)下，光伏行業(yè)出現(xiàn)特殊的“6·30”搶裝潮，并不難理解。
從平靜到突然爆發(fā)
與2016年3月就異常火熱的“6·30”相比，今年直至4月，整個(gè)光伏行業(yè)相對(duì)平靜。據(jù)集邦科技預(yù)測(cè)，2017年“6·30”搶裝潮未能如期涌現(xiàn)，與各省去年增補(bǔ)指標(biāo)是否通過(guò)相關(guān)，同時(shí)也與其用地受限有關(guān)。
4月末，“6·30”搶裝潮呈現(xiàn)卷土重來(lái)的跡象，到5月全面爆發(fā)，火熱程度不減往年。彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師預(yù)測(cè)，2017年新增光伏裝機(jī)量將達(dá)到27GW到31GW之間，其中超過(guò)20GW的量需要趕在上半年進(jìn)行。但由于行業(yè)對(duì)預(yù)期準(zhǔn)備不足，“6·30”搶裝潮的突然爆發(fā)，再現(xiàn)組件“有價(jià)無(wú)市”的局面。
補(bǔ)貼下降是主因，而規(guī)模下發(fā)時(shí)間延遲同樣加劇了“6·30”搶裝潮的強(qiáng)度。“今年組件和設(shè)備采購(gòu)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，組件采購(gòu)難上加難。”某龍頭光伏制造商相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者，“各省份指標(biāo)下達(dá)時(shí)間不統(tǒng)一，最早的在6月份，最晚的內(nèi)蒙古和東三省則到11月、12月才下發(fā)，下達(dá)之后立即做項(xiàng)目可研、跑各種手續(xù)，給企業(yè)留出的時(shí)間太少了。”
不少企業(yè)也訴苦說(shuō)，加上期間的元旦、春節(jié)兩個(gè)假期，項(xiàng)目最快開工也要在4月初。等供需雙方完成采購(gòu)合同后，基本就到4月中旬，供應(yīng)商5、6月份開始集中供貨，讓一線廠商甚至二線廠商的產(chǎn)能全部處于滿產(chǎn)狀態(tài)。即使如此，一些動(dòng)工晚的項(xiàng)目仍面臨買不到產(chǎn)品的局面。
“一定要把控好組件的采購(gòu)時(shí)間，為了保證既有項(xiàng)目如期并網(wǎng)，4月以后我們不再接新項(xiàng)目。‘6·30’后組件價(jià)格會(huì)大幅下降，如果真如外界預(yù)測(cè)組件成本加上BOS成本可以降低1—1.2元，三類地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)下降0.15元，收益反而會(huì)高于‘6·30’前。”北控清潔能源集團(tuán)有限公司技術(shù)部副總監(jiān)李強(qiáng)告訴記者他的“賬本”。
不少光伏企業(yè)在算清經(jīng)濟(jì)賬后，也放棄了部分項(xiàng)目要搶“6·30”的計(jì)劃。
東送電力總裁張治森對(duì)記者介紹了今年市場(chǎng)的另一個(gè)顯著變化。他說(shuō)：“由于電站開發(fā)商普遍備貨不足，今年很多投資人持觀望態(tài)度。相對(duì)來(lái)講，分布式光伏電站的并網(wǎng)壓力小于大型地面電站。”受政策利好影響，分布式補(bǔ)貼不降迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，加上光伏扶貧電站規(guī)模增加，有分析師認(rèn)為，第二季度光伏出貨量及裝機(jī)量將超過(guò)100%的增長(zhǎng)。
除了水漲船高的組件價(jià)格以外，土地問(wèn)題同樣制約著各電站投資商的搶裝進(jìn)度。某龍頭光伏企業(yè)區(qū)域總經(jīng)理告訴記者：“在項(xiàng)目前期備案階段或者收購(gòu)路條階段，務(wù)必得到當(dāng)?shù)貒?guó)土部門和林業(yè)部門的確認(rèn)，避免因?yàn)橥恋貑?wèn)題影響工程進(jìn)度。”據(jù)了解，該企業(yè)在某市的地塊90%用不上，由于土地性質(zhì)界定不明確，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度很大。而期間加上升壓站變更，增加了本不該有的成本，加之競(jìng)價(jià)中標(biāo)時(shí)，給出的價(jià)格已使得利潤(rùn)空間有限，雖然沒(méi)有并網(wǎng)壓力，但也因此感到壓力重重，導(dǎo)致滿發(fā)困難。
今年2月，國(guó)家能源局發(fā)布了光伏建設(shè)指標(biāo)，要求年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模20GW，其中光伏扶貧規(guī)模8GW。
為避免光伏指標(biāo)的浪費(fèi)，國(guó)家能源局5月再次下發(fā)文件，明確規(guī)定各省在當(dāng)年的光伏建設(shè)實(shí)施中，除分布式電站之外，其他類型一旦確定年度新增指標(biāo)，將不得超規(guī)模安排，否則由地方政府自行承擔(dān)解決補(bǔ)貼資金。這也導(dǎo)致各地方政府力促光伏企業(yè)務(wù)必在“6·30”之前完成并網(wǎng)。如河北地區(qū)就進(jìn)行了相關(guān)公示，要求做出了承諾，但無(wú)法在“6·30”前并網(wǎng)的企業(yè)，未來(lái)兩年內(nèi)不能進(jìn)入當(dāng)?shù)貐^(qū)域。
“越臨近‘6·30’，就越緊張，現(xiàn)在計(jì)算工作時(shí)間的單位不是天，而是小時(shí)。”中國(guó)能建山西院工程承包分公司工程管理部副主任翟彥壽說(shuō)。據(jù)了解，該公司需要在“6·30”前并網(wǎng)的光伏總承包項(xiàng)目有7個(gè)，由于采購(gòu)周期長(zhǎng)，一開始就將計(jì)劃做得很細(xì)，以便能及時(shí)調(diào)整資源，保證工程如期并網(wǎng)。
階段性波動(dòng)下的期盼
從政策制定角度來(lái)看，“6·30”的初衷是以激勵(lì)性措施促進(jìn)光伏行業(yè)更加穩(wěn)健有序的發(fā)展，但在客觀上造成了2016年、2017年整個(gè)光伏行業(yè)的階段性波動(dòng)。
不可否認(rèn)的是，“6·30”搶裝很容易造成光伏工程質(zhì)量問(wèn)題高發(fā)。一方面是由于光伏行業(yè)的快速發(fā)展，保證光伏電站安全運(yùn)行的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺少完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。據(jù)中電聯(lián)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，目前歸口其管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有效標(biāo)準(zhǔn)約為2000項(xiàng)，存在標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及的部分以及不再適應(yīng)行業(yè)現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，則是“搶出安全問(wèn)題來(lái)”，多位接受記者采訪的光伏從業(yè)者表示，在“6·30”的緊迫性下，有時(shí)候組件到場(chǎng)后，根本來(lái)不及做檢測(cè)，而其中，存在低端產(chǎn)能死灰復(fù)燃和以次充好的情況，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。
東旭藍(lán)天新能源副總裁、總工徐永邦表示曾為了探討“6·30”節(jié)點(diǎn)的合理性，進(jìn)行了多地調(diào)研并奔走于相關(guān)部門。他告訴記者：“6月30日是一個(gè)值得商榷的時(shí)間。光伏市場(chǎng)受政策引導(dǎo)，指標(biāo)下發(fā)節(jié)點(diǎn)成為是否能形成均衡市場(chǎng)的關(guān)鍵。光伏電站建設(shè)屬于勞動(dòng)密集型，北方冬季不適合施工，致使其反應(yīng)時(shí)間過(guò)短，而南方有些地區(qū)可以全年施工。南北方一刀切定在9月30日，或者按照區(qū)域區(qū)分，北方定在10月30日，南方定在5月30日、12月30日，這樣既可以照顧到南北差異，解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又可以保證光伏電站安全運(yùn)行25年，確保投資收益效率和多方受益。”
“能否根據(jù)項(xiàng)目特殊對(duì)待，比如地形復(fù)雜、條件艱苦，但是又對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、給當(dāng)?shù)刎毨粼鍪盏捻?xiàng)目，時(shí)間上能否放寬一些，畢竟是一件利在百姓的大事。”翟彥壽對(duì)記者表達(dá)心中所愿。
“6·30”即將結(jié)束，光伏市場(chǎng)已漸趨穩(wěn)定，并帶動(dòng)多家光伏企業(yè)半年報(bào)向好。
根據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)披露的半年報(bào)業(yè)績(jī)預(yù)告的18家光伏上市公司中，預(yù)期盈利公司達(dá)13家，占比約7成。但光伏下半年市場(chǎng)尚存很多不確定因素。一方面海外市場(chǎng)受到“201”案件的沖擊；另一方面是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)去年“6·30”后斷崖式的下跌；同時(shí)，第二批8個(gè)“領(lǐng)跑者”基地將迎“9·30”重要節(jié)點(diǎn)、第三批“領(lǐng)跑者”基地也呼之欲出。
隆基股份兼隆基樂(lè)葉董事長(zhǎng)鐘寶申表示：“過(guò)了‘6·30’后，光伏產(chǎn)品供應(yīng)將稍有緩解，但是總體來(lái)講單晶硅片整體供應(yīng)仍舊緊張。三四季度整體態(tài)勢(shì)從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面是高效產(chǎn)品仍將供不應(yīng)求，整體緊張程度不會(huì)比現(xiàn)在好，主要來(lái)自國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑者項(xiàng)目和海外市場(chǎng)的需求；另一方面，常規(guī)產(chǎn)品會(huì)得到明顯緩解，出現(xiàn)階段性過(guò)剩。而‘201’案件可能造成貿(mào)易壁壘，企業(yè)會(huì)希望盡快完成海外供貨，形成海外產(chǎn)能緊張的新形勢(shì)。”
光伏產(chǎn)業(yè)是中國(guó)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，隨著平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程的推進(jìn)，“6·30”的影響正在逐漸趨弱，但取消則無(wú)疑更有利于市場(chǎng)節(jié)奏趨于平穩(wěn)。
據(jù)彭博新財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前光伏發(fā)電的平準(zhǔn)化成本僅為2009年的1/4，而光伏走向平價(jià)上網(wǎng)的過(guò)程也伴隨著陣痛。“十三五”期間，太陽(yáng)能行業(yè)將從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)換，光伏補(bǔ)貼將持續(xù)退坡，一系列光伏先進(jìn)技術(shù)正在孵化釋放，加上“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的牽引，光伏行業(yè)正在完成自我升級(jí)，而這次升級(jí)，亟待政策制定部門、行業(yè)、企業(yè)的更順暢磨合與協(xié)力。
記者有話說(shuō)：
光伏行業(yè)發(fā)展是政策導(dǎo)向性市場(chǎng)。搶裝“6·30”，是國(guó)內(nèi)光伏出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后的一個(gè)常態(tài)。搶在“6·30”之前的，就意味著20年的補(bǔ)貼要多拿一些、項(xiàng)目收益要高一些。以2016年“6·30”電價(jià)調(diào)整為例，調(diào)整幅度高達(dá)23%，足以引起投資者的驚慌。
利益驅(qū)動(dòng)下造就了“一二季度忙、三四季度閑”的中國(guó)光伏特殊的生產(chǎn)節(jié)奏周期。但在此背景下，生產(chǎn)制造企業(yè)長(zhǎng)期處于生產(chǎn)節(jié)奏不穩(wěn)定的狀態(tài)，不僅增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，無(wú)疑也損害了中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展活力。究其原因，依然歸咎為當(dāng)年電價(jià)下調(diào)的幅度過(guò)大、光伏電站指標(biāo)的延遲下發(fā)，留給行業(yè)反應(yīng)的時(shí)間也極為有限。
不穩(wěn)定的生產(chǎn)對(duì)制造企業(yè)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)，也增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，解決“6·30”搶裝最有效的途徑，一個(gè)是指標(biāo)要盡早下發(fā)，給企業(yè)留足時(shí)間去測(cè)算市場(chǎng)、穩(wěn)定生產(chǎn)；
同時(shí)，“多頻次、小幅度”對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，也可以有效避免一、二季度滿產(chǎn)連軸轉(zhuǎn)，三、四季度驟然停滯的現(xiàn)象。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然需要政策的支持，只有主管部門對(duì)光伏發(fā)展遇到的問(wèn)題進(jìn)行積極地解決，才能讓光伏企業(yè)跳出每逢“6·30”欲哭無(wú)淚的尷尬處境。
