黑龍江有關氣候資源條例引爭議
誰有權解釋 《憲法》？
6月14日，黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》 (下稱《條例》)，規(guī)定“從事氣候資源探測活動，應當經省氣象主管機構批準”、“氣候資源歸國家所有，對氣候資源探測將實行探測許可制度”等。
消息一出，輿論嘩然，有網友調侃，以后是否吹吹涼風、曬曬太陽也要向國家繳費才行？更有媒體質疑，《條例》的出臺隨意擴大行政審批權限，是為了“尋租收費”。
有學者擔憂，《條例》的出臺與《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》 (“新36條”)精神背道而馳，會增加相關運營商的成本，不利于新能源產業(yè)發(fā)展。
牽強回應
哈爾濱某電力工程公司總經理方建剛告訴記者，《條例》的頒布，對一些風電廠商和太陽能廠商來說，意味著今后在黑龍江要開展風能和太陽能的相關業(yè)務又多了一個審批部門氣象部門，因為《條例》規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，需要取得《氣候資源開發(fā)探測許可證》。
6月20日，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清接受新華社記者采訪時，對上述質疑做出回應：氣候資源屬于國有的依據，是《中華人民共和國憲法》(下稱“《憲法》”)第九條規(guī)定自然資源屬國家所有。
對于設立行政審批門檻，進行“尋租”猜測，馬緒清回應，《條例》并沒有設立任何使用權，也沒有規(guī)定任何收費項目，所以談不上擴權、尋租、收費，因此不會增加企業(yè)負擔。
馬緒清表示，目前黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測比較混亂，企業(yè)跑馬占荒，自主進行探測，儀器、技術標準都不統(tǒng)一，出臺此法規(guī)是對氣候資源的探測和保護進行規(guī)范，并未涉及開發(fā)問題。此外一些氣象資源因涉及外企也牽涉涉密部分，需要政府對其規(guī)范掌握。
有“違憲”之嫌
法學界權威人士表示，該《條例》不但違背了常識，還有違憲之嫌。
北京大學法學院教授、中國憲法學會副會長張千帆告訴《中國經濟周刊》，“《憲法》第九條并沒有明確規(guī)定風能和太陽能的歸屬問題，只是規(guī)定‘自然資源‘自然資源'屬于國有。" 北京大學法學院副院長、北京大學憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授則認為，風能和太陽能并非是礦藏、森林等自然生成的資源，需要現代科學技術進行轉化，且這類資源具有公共產品屬性，不宜輕易劃分為自然資源。
對此，張千帆認為，地方人大立法考慮到是否符合《憲法》規(guī)定是個進步，但對《憲法》的解釋權，卻不在地方人大和政府手里。"根據《憲法》規(guī)定，《憲法》的解釋權在全國人大常委會手中，其他機構、學者等的解釋，只能是理解，沒有法律效力。"
"如利益受到影響的主體認為這樣界定不妥，應申請全國人大常委會給出解釋。"張千帆對《中國經濟周刊》表示，針對黑龍江的《條例》，如果利益主體主張，則是啟動立法審查的一個機會。他同時建議，全國人大常委會能對《憲法》第九條做出解釋，明確風能和太陽能的權利歸屬問題。
歸屬權界定荒謬
民商法專家、中國人民大學法學教授劉俊海在其微博上表示，根據《物權法》，雖然一些無形的自然力(如電力、熱能、光線等)可以成為物權的客體，但前提條件是這些自然力必須能為人所控制，如天空中無拘無束的空氣，火山口散發(fā)出的熱能等，由于人類無法控制，不能視為民法上的物。
劉俊海認為，從國外經驗來看，風和太陽光即便是財產，也只能是私產，應該根據誰開發(fā)誰擁有誰獲利的原則，來確定其歸屬權。
6月21日，他撰文表示：該舉措不只是一個簡單的地方立法，而且對其他地方和部門的權力擴張具有傳染性，也事關企業(yè)與公眾的基本民事權利的保護問題。從法律角度分析：該規(guī)定違反了《物權法》確立的物權法定原則；從行政法角度看，該條款違反了《行政許可法》，混淆了民事關系與行政關系；該條款也違反了普通民眾的法律邏輯，堪稱荒謬。
劉俊海反對黑龍江的做法。他認為，按該邏輯，空氣會變成國有資產，老百姓以后不得自由呼吸空氣，因涉嫌侵占國有資產。
超越立法權限
經濟法專家、中國政法大學教授李曙光向《中國經濟周刊》闡述了不同看法。他認為，隨著現代科技的發(fā)展，以前被認為人類無法利用的自然力，已經可為人類掌控，轉化為可以利用的資源，"國有財產表現在它的權利主體是國家，它是有時代屬性的。"李曙光說。
"空氣、水，是人人都需要的，是公共的東西，不能說是國家的，但如果涉及到巨大商業(yè)利益，把它定為國有財產，也不一定是壞事。"李曙光表示，如果只是私人利用，公益性的，政府不應該干涉；但是如果占用特定的場所，從事商業(yè)性開發(fā)，這就存在資源的歸屬權問題了。
即便是認為涉及商業(yè)利益的風能和太陽能應該歸國家所有，李曙光也不贊成黑龍江通過地方立法來規(guī)定此事。
"(資源歸屬權)應該由國家(層面)來定義，而不是由一個省市縣或某個人來定義。"李曙光說，這里涉及到地方和小集團利益，"既然是國有資產，也就是全民所有的資產，為什么由某個地方政府來掌控這些資產？這些國有資產的收益歸地方還是中央？"按《憲法》和有關組織法的規(guī)定，省級人大及其常委會只能制定和頒布地方性法規(guī)，不能制定全國性法規(guī)。
劉俊海表示，即使翻遍《憲法》全文，也找不出"風能太陽能屬于國家所有"的條文。根據《中華人民共和國立法法》第八十七條，超越權限或違反上位法規(guī)定的地方性法規(guī)應予改變或撤銷。
李曙光亦認為，這里面有個立法權限的問題，對于資源的權利歸屬問題，屬于基本的經濟制度，應該由全國人大或全國人大常委會來制定相關法律解決此問題。
相關法條
礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
《中華人民共和國憲法》第九條
鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營、石油和天然氣管網建設和能源資源勘探開發(fā)等多個領域。
《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》
鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)建設。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》第七條
