從哈爾濱停水事件到廈門“PX項目”風波，再到紫金礦業污水滲漏事件，近年來，頻頻發生在我國的環境污染事件，引起了公眾對環境問題的關注，也增強了民眾的環保參與意識。20世紀70年代，美國、日本等發達國家便開始實施環境信息公開制度，用法律保證民眾的環境知情權。那么什么是環境知情權？公民如何行使這一權利？國家又有哪些相關規定？本期應知圍繞這些問題為讀者進行解讀。
知識堂
什么是環境權?
環境權是指環境法律主體就其賴以生存、發展的環境所享有的基本權利，在我國憲法中明確規定了公民的環境權，在憲法原有的關于環境規定的基礎上增加環境權的規定，“公民享有在良好(或適宜或健康)的環境中工作和生活的權利，有權獲取環境狀況的信息，有權參與環境保護活動，有權在其生活的環境遭到破壞以及受到財產上的損失或健康上的損害時，有權獲得賠償或提起訴訟。”“公民有權對政府部門、單位、個人有關破壞環境的活動進行檢舉公告，并提起訴訟。”“公民有保護和改善環境，珍惜自然資源，愛護大自然的義務，凡實施破壞資源環境和環境的行為造成損害的個人或單位有賠償的義務”等。法律確保了公眾享有環境使用、了解環境信息、參與環境管理和決策的權利。同時政府有公開有關環境信息、聽取民眾意見和建議的義務。
溫故知新
什么是環境知情權？
■定義
環境知情權作為特指一種權利主張的法學概念，最早是由美國前美聯社社長肯特·庫柏(Kent Copper)在1945年1月提出的，而提出這一概念的主要目的是針對當時美國聯邦政府機構內部蔓延的消極對待政務信息公開化，任意擴大保密權限的官僚主義傾向。
從此，“知情權”作為現代政治文明建設的重要內容逐步得到推廣和實施，而當其與環境保護相結合時，就衍生出了“環境知情權”。環境知情權又稱環境信息權，是國民對本國乃至世界的環境狀況，國家的環境管理狀況以及自身的環境狀況等有關信息獲取的權利。
■發展
隨著世界經濟的快速發展，一些國家相繼出現了嚴重的環境問題。到了20世紀70年代，美國、日本等發達國家開始實施環境信息公開制度，一些國家將保護公民環境權編入法律強制執行，雖然知情權提出的時間不長，卻引起了國際社會對它的重視。
1992年聯合國環境與發展委員會通過的《里約宣言》，其第10條原則為:“當地環境問題只有在所有有關公眾的參與下才能得到最好的解決，每個人應有適當途徑接觸政府掌握的環境資料，包括關于他們的社區危險物質和活動材料，并有機會參與決策過程。各國應廣泛傳播信息，促進和鼓勵公眾知情參與。應使公眾能夠有效地利用司法和行政程序，包括補救和補救程序。”這一原則的確立標志著環境知情權獲得了國際社會的普遍認同。
1998年6月，歐洲委員會通過《奧胡斯公約》，將內容擴展到公眾參與上來，實現了信息公開與公眾參與的結合。
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什么是環境風險？
概念是什么？
環境風險是由人類活動引起或由人類活動與自然界的運動過程共同作用造成的，通過環境介質傳播的，能對人類社會及其生存、發展的基礎——環境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發生概率。環境風險具有兩個主要特點，即不確定性和危害性。
環境風險的特征與內涵是什么？
風險源:即導致風險發生的客體以及相關的因果條件。風險源可以是人為的，也可以是自然的。它的產生是隨機的，具有相應概率，可以通過數學、物理、化學方法來確定。
風險行為:風險源一旦發生，它所排放的有毒有害物質、釋放的能量流將立即進入環境，并可能由此導致一系列的人群中毒、火災、爆炸等嚴重污染環境與破壞生態的行為。
風險對象:即評價終點或受害對象(受體)，風險對象可以是人類，也可以是實物的、生態的。
風險場:即風險產生的區域及范圍。它包括風險源與風險對象，是風險源物質上和能量上運動的場，具有相應的時空條件。
風險鏈:風險源一旦在風險場中發生，周圍的風險對象都可能受到影響，這個對象又可能由于物理、化學反應而產生新的風險影響，整個風險呈“鏈”式傳遞，逐漸擴展到其他對象。
風險度:即風險源作用于風險對象后，物質上或能量上的貢獻大小，也可定義為損害程度或損害量。
風險損失:即風險產生的經濟損失，可以用貨幣來度量。
學習借鑒
國外有哪些保障知情權的法律？
■俄羅斯
1993年《俄羅斯聯邦憲法》中確立了公眾的環境知情權法律保護，其中明確規定了環境知情權作為公民基本權利的地位，為制定單行法創造了良好的條件。
■德國
德國采用專門的環境信息公開法進行保護，不僅明確了政府的職責，還規定了公眾環境信息要求與保護公共利益與個人利益的關系，使環境信息公開的整個過程做到有法可依，真正意義上實現了公民的環境知情權。除德國外，奧地利、英國等也以專門的單行法做出了規定。
■法國
1998年法國頒布的《環境法典》第110條指出:“根據第1項指出的參與原則，人人有權獲取有關環境的各種信息。其中主要包括有關可能對環境造成危害的危險物質行為的信息。”
■英國
英國于1992年制定了《環境信息法規》，且于同年12月31日起在全國生效，內容規定:持有環境信息的公共部門應當盡快向任何申請人提供相關信息，且自提交申請時起，做出回復的期限不得超過兩個月，做出拒絕提供信息回復的，應當以書面形式并說明拒絕的理由，對于明顯不合理的和表述方式過于籠統的環境信息申請，公共部門可以拒絕提供等。
法律法規
環保公眾參與的有關規定
2006年2月22日，原國家環?？偩终桨l布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，這是我國環保領域第一部公眾參與的規范性文件。需實行環保公眾聽證的項目，共兩類建設項目和10類專項規劃，除對可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的小型建設項目需聽證外，還包括:對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的大中型建設項目；10類專項規劃為:對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。
《暫行辦法》明確提出，國家鼓勵公眾參與建設項目和規劃的環境影響評價活動。公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。
公眾參與形式有5種
《暫行辦法》規定公眾參與形式有5種:調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會。按照暫行辦法規定，公開征求公眾對建設項目或專項規劃的環境影響、環境影響評價工作和環境影響評價文件的意見，征求意見的期限應不少于10日。
信息公開分兩個階段進行
環評開始階段，建設單位應當公告項目名稱及概要等信息；在環評進行階段，建設單位應當公告可能造成環境影響的范圍、程度以及主要預防措施等內容。環評審批階段，環保部門應當公告已受理的環評文件簡要信息與審批結果。
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什么是環境權?
環境權是指環境法律主體就其賴以生存、發展的環境所享有的基本權利，在我國憲法中明確規定了公民的環境權，在憲法原有的關于環境規定的基礎上增加環境權的規定，“公民享有在良好(或適宜或健康)的環境中工作和生活的權利，有權獲取環境狀況的信息，有權參與環境保護活動，有權在其生活的環境遭到破壞以及受到財產上的損失或健康上的損害時，有權獲得賠償或提起訴訟。”“公民有權對政府部門、單位、個人有關破壞環境的活動進行檢舉公告，并提起訴訟。”“公民有保護和改善環境，珍惜自然資源，愛護大自然的義務，凡實施破壞資源環境和環境的行為造成損害的個人或單位有賠償的義務”等。法律確保了公眾享有環境使用、了解環境信息、參與環境管理和決策的權利。同時政府有公開有關環境信息、聽取民眾意見和建議的義務。
溫故知新
什么是環境知情權？
■定義
環境知情權作為特指一種權利主張的法學概念，最早是由美國前美聯社社長肯特·庫柏(Kent Copper)在1945年1月提出的，而提出這一概念的主要目的是針對當時美國聯邦政府機構內部蔓延的消極對待政務信息公開化，任意擴大保密權限的官僚主義傾向。
從此，“知情權”作為現代政治文明建設的重要內容逐步得到推廣和實施，而當其與環境保護相結合時，就衍生出了“環境知情權”。環境知情權又稱環境信息權，是國民對本國乃至世界的環境狀況，國家的環境管理狀況以及自身的環境狀況等有關信息獲取的權利。
■發展
隨著世界經濟的快速發展，一些國家相繼出現了嚴重的環境問題。到了20世紀70年代，美國、日本等發達國家開始實施環境信息公開制度，一些國家將保護公民環境權編入法律強制執行，雖然知情權提出的時間不長，卻引起了國際社會對它的重視。
1992年聯合國環境與發展委員會通過的《里約宣言》，其第10條原則為:“當地環境問題只有在所有有關公眾的參與下才能得到最好的解決，每個人應有適當途徑接觸政府掌握的環境資料，包括關于他們的社區危險物質和活動材料，并有機會參與決策過程。各國應廣泛傳播信息，促進和鼓勵公眾知情參與。應使公眾能夠有效地利用司法和行政程序，包括補救和補救程序。”這一原則的確立標志著環境知情權獲得了國際社會的普遍認同。
1998年6月，歐洲委員會通過《奧胡斯公約》，將內容擴展到公眾參與上來，實現了信息公開與公眾參與的結合。
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什么是環境風險？
概念是什么？
環境風險是由人類活動引起或由人類活動與自然界的運動過程共同作用造成的，通過環境介質傳播的，能對人類社會及其生存、發展的基礎——環境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發生概率。環境風險具有兩個主要特點，即不確定性和危害性。
環境風險的特征與內涵是什么？
風險源:即導致風險發生的客體以及相關的因果條件。風險源可以是人為的，也可以是自然的。它的產生是隨機的，具有相應概率，可以通過數學、物理、化學方法來確定。
風險行為:風險源一旦發生，它所排放的有毒有害物質、釋放的能量流將立即進入環境，并可能由此導致一系列的人群中毒、火災、爆炸等嚴重污染環境與破壞生態的行為。
風險對象:即評價終點或受害對象(受體)，風險對象可以是人類，也可以是實物的、生態的。
風險場:即風險產生的區域及范圍。它包括風險源與風險對象，是風險源物質上和能量上運動的場，具有相應的時空條件。
風險鏈:風險源一旦在風險場中發生，周圍的風險對象都可能受到影響，這個對象又可能由于物理、化學反應而產生新的風險影響，整個風險呈“鏈”式傳遞，逐漸擴展到其他對象。
風險度:即風險源作用于風險對象后，物質上或能量上的貢獻大小，也可定義為損害程度或損害量。
風險損失:即風險產生的經濟損失，可以用貨幣來度量。
學習借鑒
國外有哪些保障知情權的法律？
■俄羅斯
1993年《俄羅斯聯邦憲法》中確立了公眾的環境知情權法律保護，其中明確規定了環境知情權作為公民基本權利的地位，為制定單行法創造了良好的條件。
■德國
德國采用專門的環境信息公開法進行保護，不僅明確了政府的職責，還規定了公眾環境信息要求與保護公共利益與個人利益的關系，使環境信息公開的整個過程做到有法可依，真正意義上實現了公民的環境知情權。除德國外，奧地利、英國等也以專門的單行法做出了規定。
■法國
1998年法國頒布的《環境法典》第110條指出:“根據第1項指出的參與原則，人人有權獲取有關環境的各種信息。其中主要包括有關可能對環境造成危害的危險物質行為的信息。”
■英國
英國于1992年制定了《環境信息法規》，且于同年12月31日起在全國生效，內容規定:持有環境信息的公共部門應當盡快向任何申請人提供相關信息，且自提交申請時起，做出回復的期限不得超過兩個月，做出拒絕提供信息回復的，應當以書面形式并說明拒絕的理由，對于明顯不合理的和表述方式過于籠統的環境信息申請，公共部門可以拒絕提供等。
法律法規
環保公眾參與的有關規定
2006年2月22日，原國家環?？偩终桨l布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，這是我國環保領域第一部公眾參與的規范性文件。需實行環保公眾聽證的項目，共兩類建設項目和10類專項規劃，除對可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的小型建設項目需聽證外，還包括:對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的大中型建設項目；10類專項規劃為:對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。
《暫行辦法》明確提出，國家鼓勵公眾參與建設項目和規劃的環境影響評價活動。公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。
公眾參與形式有5種
《暫行辦法》規定公眾參與形式有5種:調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會。按照暫行辦法規定，公開征求公眾對建設項目或專項規劃的環境影響、環境影響評價工作和環境影響評價文件的意見，征求意見的期限應不少于10日。
信息公開分兩個階段進行
環評開始階段，建設單位應當公告項目名稱及概要等信息；在環評進行階段，建設單位應當公告可能造成環境影響的范圍、程度以及主要預防措施等內容。環評審批階段，環保部門應當公告已受理的環評文件簡要信息與審批結果。
