近一段時(shí)間，中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入第四批，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋，各環(huán)保專項(xiàng)督查、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查等持續(xù)不斷，社會(huì)上對環(huán)保是否“一刀切”的爭論也隨之多了起來。
別濤對此回應(yīng)說：“我們從來沒有要求環(huán)保部門‘一刀切’，相反據(jù)我所知，部領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)態(tài)度是明確的：一個(gè)是反對部分地方，在平時(shí)疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境，這種現(xiàn)象環(huán)保部是堅(jiān)決反對的，因?yàn)樗憩F(xiàn)為不作為；第二個(gè)反對部分地方，平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查時(shí)，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。”
對違法企業(yè)“零容忍”
有專家表示，如果說環(huán)保督查影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么受到?jīng)_擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長趙群英告訴記者，“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。
這些“散亂污”企業(yè)多分布在村莊里，與居住區(qū)混雜。第一財(cái)經(jīng)記者今年5月曾隨同環(huán)保督查組檢查，走訪的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)件加工廠油污遍地。督查人員讓工人們試著開一下機(jī)器，立即產(chǎn)生大量粉塵，噪聲也非常刺耳。
“這些企業(yè)，少數(shù)人賺錢發(fā)財(cái)了，但傷害了大多數(shù)人。對地方經(jīng)濟(jì)基本上沒有貢獻(xiàn)。回過頭來，還要幫它們治理污染。你說，要這些企業(yè)干嘛？”采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃徽賳T對第一財(cái)經(jīng)記者說。
“一些‘散亂污’的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。因此，對違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求。”別濤說。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在環(huán)保督查過程中，環(huán)保執(zhí)法其實(shí)也在不斷地修正。比如，此前“小散亂污”中的“小”就不再提。對于一些地方簡單粗暴的做法，環(huán)保部也及時(shí)發(fā)聲，予以糾正。
構(gòu)建綠色稅收體系
別濤說，中央環(huán)保督察到現(xiàn)在為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省市區(qū)全覆蓋。環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程對環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。
有專家表示，環(huán)保執(zhí)法目前面臨的問題，一方面是個(gè)別地方環(huán)保懶政的問題，另一方面是環(huán)保督察也承載了過多的調(diào)整和轉(zhuǎn)型責(zé)任。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志清分析，環(huán)境保護(hù)的規(guī)模，俗稱“環(huán)保力度”，對經(jīng)濟(jì)增長顯然可能產(chǎn)生重要的影響。而不同的環(huán)保政策構(gòu)成在經(jīng)濟(jì)層面上也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。
“我堅(jiān)信根本的出路還是在建立完善的法制，要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法和全民高效的、自覺的、文明的守法狀態(tài)。”別濤在22日的發(fā)布會(huì)上表示，除了行政手段外，更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等手段，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性、可操作性的不斷完善，環(huán)境成本“內(nèi)部化”程度的逐步提高，引導(dǎo)企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場預(yù)期，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
別濤介紹，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系既包括構(gòu)建綠色金融體系，制定并公布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，也包括構(gòu)建綠色稅收體系，配合財(cái)政稅收等部門，按照“費(fèi)稅平移”原則將排污費(fèi)改為獨(dú)立的環(huán)保稅，實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、信息共享、環(huán)保協(xié)同”的規(guī)則，以有利于形成企業(yè)多排多繳、少排少繳的稅收激勵(lì)和約束機(jī)制。
同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有稅種的“綠色化”。企業(yè)開展資源綜合利用活動(dòng)的，享受減免增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠；綜合利用廢礦物油的，享受減免消費(fèi)稅優(yōu)惠；購置“環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備”的，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對高污染的電池、涂料產(chǎn)品，征收消費(fèi)稅。還包括構(gòu)架綠色貿(mào)易體系、建設(shè)環(huán)境信用機(jī)制等。
