2017年國家能源局發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)展規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》中提到，光伏新增裝機方案為黑龍江省3.2GW，吉林省1.7GW，遼寧省1.5GW，至2020年東三省累計規(guī)劃并網(wǎng)目標10.9GW，而截至今年上半年，東三省現(xiàn)有并網(wǎng)光伏裝機容量不到3.1GW，未來三年當?shù)厥袌鲋辽龠€有兩倍以上增長空間。
政策利好助力東北能源轉(zhuǎn)型
作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，東北經(jīng)濟振興和能源轉(zhuǎn)型，是近年來全民關(guān)注的熱點。
“上看中央方針，下看世界潮流。”國務(wù)院參事、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明認為，未來能源資源多元化，能源來源屬地化，東北能源轉(zhuǎn)型需結(jié)合實際情況探討構(gòu)建適合本地發(fā)展的路子。
盡管蘊藏著巨大的市場，但是國家能源局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省累計新增分布式光伏僅為24萬千瓦。
實際上，東北地區(qū)的光照資源很豐富。據(jù)了解，整個東北的太陽能資源大部分屬于二類較豐富地區(qū)。其中黑龍江太陽能主要集中在齊齊哈爾、大慶和綏化；吉林省整個太陽能資源屬于二類地區(qū)，吉林省、遼寧省的光照資源年均輻射量均達到5000MJ/平方米。
從中央到地方，一系列政策利好正在推動東北光伏市場步入快車道。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，明確東北地區(qū)新能源的發(fā)展方向，加大對東北光伏產(chǎn)業(yè)的支持。不僅如此，東北三省也各自出臺了支持政策，如吉林省實行0.15元/千瓦時省級補貼；遼寧省對2012年前建成項目實行0.3元/千瓦時補貼之后再年均遞減10%；黑龍江省則力求在2020年前完成500MW分布式光伏裝機容量。
分布式、“領(lǐng)跑者”是方向
東北光伏如何發(fā)展？國家發(fā)改委能源研究所原研究員、教授王斯成認為：“中國光伏的問題主要表現(xiàn)為市場空間、補貼資金拖欠、棄光限電以及分布式的問題。而東北光伏的發(fā)展問題，在于規(guī)劃的裝機量不大，且補貼問題尚未解決。”
王斯成建議將重心放至分布式，他表示：“主要建設(shè)屋頂光伏，自發(fā)自用，這個沒有政策風險，只需我們有工匠精神，把控質(zhì)量和成本，這是發(fā)展分布式的基礎(chǔ)。”
據(jù)唐紅斌介紹，東三省中僅沈陽地區(qū)可利用的屋頂面積就超過1000萬平方米以上。隨著中東部的屋頂可安裝光伏越來越少，未來東北地區(qū)分布式光伏的發(fā)展將成為主流趨勢。
自2015年國家推出光伏“領(lǐng)跑者”計劃以來，東北地區(qū)尚未出現(xiàn)“領(lǐng)跑者”，而今將重點參與或助推領(lǐng)跑、超跑項目基地規(guī)劃申報。目前申報的項目有黑龍江省四煤城光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)劃（組織申報）、齊齊哈爾市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)、大慶市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)、白城市光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)劃（組織申報）、松原市光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)劃（組織申報）、錦州市光伏前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地、撫順市光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)劃（組織申報）。
北方地區(qū)氣候寒冷，大部分土層存在不同程度的凍脹性。中國電建吉林省電力規(guī)劃研究中心咨詢處處長李欽偉認為：“除了體現(xiàn)技術(shù)先進性以外，還要突出地域優(yōu)勢，盡量使用荒山、荒坡、鹽堿地、油田閑置地等土地資源，同時突出土地生態(tài)綜合利用和光伏扶貧等主題，建成具有地域特色的東北‘領(lǐng)跑者’基地。”
盡管光伏領(lǐng)跑者技術(shù)的優(yōu)選標準已經(jīng)變得更嚴苛，但由于在光伏電站利用小時數(shù)、土地成本、電價以及投資環(huán)境等方面的優(yōu)勢，亦有很多投資企業(yè)對記者表示，對東北地區(qū)中標至少一個“領(lǐng)跑者”基地充滿信心。
切忌貿(mào)然開發(fā)
據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)國企央企比例高達50%以上，大量的工業(yè)企業(yè)能夠為東北分布式市場的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的屋頂資源。同時，作為全國主要糧食基地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，土地等可用建設(shè)場所較多，在農(nóng)光互補、林光互補方面優(yōu)勢較為明顯。此外，東北電網(wǎng)相對完善，接入系統(tǒng)建設(shè)較完備，具備一定的消納及外送能力，這些無疑都為東北光伏進入發(fā)展快車道構(gòu)筑了良好基礎(chǔ)。
全民光伏董事長劉楊認為，從分布式領(lǐng)域來講，東北地區(qū)在配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)國企眾多，且基本都是重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，用電量負荷比較穩(wěn)定集中。如果建設(shè)屋頂光伏，或者是在電改逐漸推進以后，可以隔墻授電，區(qū)域內(nèi)電力消納能力領(lǐng)域比較強。與此同時，東北地區(qū)廠房設(shè)計的負載能力比南方大一些，更有利于光伏的架設(shè)。
“ 整個東北光伏市場的開發(fā)程度低，亟待大力開發(fā)，但并非可貿(mào)然進行。”王斯成建議，“ 整個東北地區(qū)光伏指標較少，比如吉林才1GW多，建議不要碰大型地面電站。另外‘光伏+’項目的補貼配額也需要排隊，在國家政策不清晰之前，還是要理性開發(fā)。”
盡管高寒地區(qū)的光伏電站設(shè)計、材料及設(shè)備選用具有特殊性，財政、金融支持是否可及時到位也需考慮，戶用光伏如何開發(fā)與盈利尚需政策、企業(yè)和民眾的共同探索，但東北光伏市場的曙光已現(xiàn)。
