歷史建筑日常管理松懈
致公黨上海市委經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，在物業(yè)管理上，尚未落實(shí)市政府要求的一樓一冊(cè)管理，更談不上有針對(duì)保護(hù)保留建筑的專業(yè)管理措施。有相當(dāng)一部分歷史建筑被事業(yè)單位所占用，部分歷史建筑處于閑置狀態(tài)，日常管理松懈，部分僅為居住功能，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件都與現(xiàn)代居住理念相差甚遠(yuǎn)，甚至有部分歷史建筑的空間被層層轉(zhuǎn)租，作為群租房使用。
“盡管民間保護(hù)熱情高漲，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很重視，但街道一級(jí)的認(rèn)識(shí)還不足，許多居委會(huì)干部都不知道自己的里弄屬于里弄風(fēng)貌保護(hù)街坊。”參加課題調(diào)研的致公黨人士指出，這對(duì)歷史建筑的保護(hù)顯然是不利的。
完善監(jiān)管追責(zé)處罰條款
據(jù)介紹，上海的保護(hù)保留建筑中，有80%是近現(xiàn)代建筑，而且這些建筑絕大多數(shù)還在使用當(dāng)中。如何對(duì)保留保護(hù)建筑開(kāi)展行之有效的保護(hù)？致公黨上海市委的提案給出了不少點(diǎn)子。
點(diǎn)子一：堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，采取“保護(hù)、改善、整治、拆除、更新、保留”的保護(hù)方法，將歷史建筑的保護(hù)與有機(jī)更新分成多層級(jí)進(jìn)行保護(hù)管理修繕，形成一套具有上海特色、符合上海實(shí)際的歷史建筑日常保護(hù)辦法。立即開(kāi)展保護(hù)條例的修訂工作，尤其要完善監(jiān)管，追責(zé)和處罰條款。
點(diǎn)子二：保護(hù)建筑物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)的需求論證、招標(biāo)評(píng)審或磋商和談判中，必須有熟悉物業(yè)服務(wù)和保護(hù)業(yè)務(wù)的專家參與。保護(hù)建筑物業(yè)管理不容許試錯(cuò)，從事保護(hù)建筑工作的企業(yè)和人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在行政主管部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)管下，建立健全管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)日常巡視、養(yǎng)護(hù)、維修、裝修、改建、擴(kuò)建和新建管理程序。
點(diǎn)子三：物業(yè)服務(wù)單位對(duì)保護(hù)建筑物業(yè)管理區(qū)內(nèi)發(fā)生的違章違規(guī)行為等有取證的責(zé)任，對(duì)規(guī)劃控制范圍內(nèi)有損保護(hù)建筑的行為等有取證責(zé)任。對(duì)此，有關(guān)方面必須出臺(tái)相關(guān)政策，賦予物業(yè)公司權(quán)利，要求保護(hù)建筑物業(yè)管理區(qū)外但在保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)單位協(xié)助或代為取證，相關(guān)單位不得推脫和不作為。
點(diǎn)子四：對(duì)不同時(shí)期、不同風(fēng)格以及使用功能需求的歷史建筑，建立定性與定量相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系，提升保護(hù)名錄產(chǎn)生的科學(xué)性；建立“一處一標(biāo)識(shí)”、“一處一檔案”、“一處一定責(zé)”的精細(xì)管理機(jī)制，組織專家和部門(mén)對(duì)管理和修繕?lè)桨高M(jìn)行專業(yè)審核論證，對(duì)物業(yè)管理和修繕工程進(jìn)行全程監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)修繕與合理使用的結(jié)合；建立多層次保護(hù)技術(shù)體系。
點(diǎn)子五：建立歷史建筑精確的三維數(shù)據(jù)檔案，配合歷史建筑的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，定期對(duì)歷史建筑等進(jìn)行精度數(shù)據(jù)采集從而得到監(jiān)測(cè)報(bào)告；通過(guò)檢測(cè)手段，判斷建筑的現(xiàn)階段狀況，安全和質(zhì)量的綜合性評(píng)估，保證歷史保護(hù)建筑的長(zhǎng)期和良好的運(yùn)行狀態(tài)，為歷史建筑提供安全保障，并出具全面的房屋檢測(cè)報(bào)告和加固建議及方案。
