我國傳統(tǒng)化石能源儲量存在“多煤、少氣、貧油”的困境，造成了能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費量偏高的現(xiàn)狀。2017年1月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。《工作方案》指出，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
“十三五”規(guī)劃提出，今后五年，單位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量分別下降15%、18%、23%，這是一個更具挑戰(zhàn)性的目標。要全面完成“十三五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標，我國需要在“十二五”工作與成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進。
從節(jié)能減排目標的執(zhí)行情況看，2016年，全國單位GDP能耗下降5%，大大超過年度預(yù)期目標值，更為重要的是，在能源消費中清潔能源消費的比重還提高了1.7個百分點。這一良好開局，為“十三五”期間的節(jié)能減排工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
進入“十三五”時期，大多數(shù)企業(yè)相比“十二五”時期，更加重視節(jié)能減排工作，更多企業(yè)不斷完善前期設(shè)立的節(jié)能減排工作機構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)章制度，普遍重視更加有效地運用技術(shù)、管理與政策的綜合手段，以市場為導(dǎo)向開展節(jié)能減排，節(jié)能減排的專項投入普遍高于“十二五”時期的水平。從企業(yè)層面看，我國企業(yè)在進入“十三五”時期以后，繼續(xù)把節(jié)能減排作為向低能效浪費與環(huán)境污染宣戰(zhàn)的目標任務(wù)，采取管理、技術(shù)“雙輪驅(qū)動”，以重點項目為依托等一系列措施，節(jié)能減排在完成前兩個五年規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上又取得新的進展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
尤其值得注意的是，此次《報告》顯示，“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”已經(jīng)提前1年完成節(jié)能目標的121.13%，2016年，全國單位GDP能耗與用水量分別比2012年累計降低17.9%和25.3%，節(jié)約和少用能源6.8億噸標準煤。《報告》認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化帶來了明顯的節(jié)能成效，按照三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化初步核算，2016年比2012年形成間接（結(jié)構(gòu)）節(jié)能1.7億噸標準煤，占全部節(jié)能的20%以上。
日前，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)微話題活動，開展“企業(yè)如何全面高效完成‘十三五’規(guī)劃的節(jié)能減排目標”話題征集，廣泛征集網(wǎng)友意見建議，調(diào)查結(jié)果如圖所示。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，占受訪者比例最高的建議為更加有效運用新技術(shù)、新手段，占總?cè)藬?shù)的36%。其次，34%的受訪者認為，力爭在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上繼續(xù)有所突破是企業(yè)全面高效完成‘十三五’規(guī)劃的節(jié)能減排目標的重要因素。30%的的受訪者認為不斷提升管理水平是企業(yè)達到節(jié)能減排目標的關(guān)鍵。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，節(jié)能降耗投入、落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能新技術(shù)推廣等舉措取得了顯著成效。例如，在年耗能1萬噸標準煤及以上的重點能耗工業(yè)企業(yè)中，噸鋼綜合能耗下降4.5%，燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降11.2%，其他重點能耗工業(yè)企業(yè)能耗也均有所下降。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是節(jié)能減排的中心工作，主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面，要限制使用、淘汰和改造排放較多的傳統(tǒng)化石能源；另一方面，要大力發(fā)展綠色低碳新能源。兩個方面同時入手，以達到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的效果。
國家發(fā)改委宏觀院能源所原所長周大地建議環(huán)保部門出臺相關(guān)文件時指定先導(dǎo)性的標準，認為在一個階段內(nèi)標準一步到位并留出整改時間的做法對企業(yè)來說更符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律。
國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超認為，推進節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于建立和完善節(jié)能減排市場化機制。首先要建立標準制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進水平，制定能效標準，明確實施時限，將能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
