截至2017年年底，陜西在對(duì)榆林市開展環(huán)保督察試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先后分三批實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)13個(gè)市(區(qū))環(huán)保督察全覆蓋。前兩批7個(gè)市(區(qū))已經(jīng)正式反饋了督察情況。一場為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的環(huán)保“風(fēng)暴”正席卷三秦大地。
關(guān)停“散亂污”企業(yè)2913家
2016年5月，省委、省政府印發(fā)了《陜西省環(huán)境保護(hù)督察巡查方案(試行)》，規(guī)定陜西省督察工作將以省委環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對(duì)各市黨委和政府及其有關(guān)部門開展督察，并下沉至部分縣(區(qū))黨委、政府部門。
2016年，督察組進(jìn)駐榆林。隨后的一年時(shí)間里，我省實(shí)現(xiàn)了環(huán)保督察全覆蓋。環(huán)保督察組進(jìn)駐后，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、突出問題、中央環(huán)保督察指出的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題，使環(huán)保督察的過程成為發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、研究問題、解決問題的過程。
大量的“散亂污”企業(yè)和低端企業(yè)，耗用資源能源，產(chǎn)生嚴(yán)重污染，經(jīng)濟(jì)效益卻很低，這些是當(dāng)前環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是群眾投訴的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，更是高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。因此，省委環(huán)保督察的重點(diǎn)首先是在各地開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。
以西咸新區(qū)灃東新城為例，自2016年12月以來，三橋、王寺街辦累計(jì)摸排“散亂污”企業(yè)339家，取締317家，停產(chǎn)整治22家。
與灃東新城類似的還有很多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)保督察期間，全省共關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)2913家，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出了環(huán)境容量。通過環(huán)保督察，各級(jí)黨委、政府踐行綠色發(fā)展的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。
出臺(tái)法規(guī)政策文件26項(xiàng)
秦嶺是我國南北氣候的分界線，也是重要的水源涵養(yǎng)地和生物基因庫。但在中央環(huán)保督察和省內(nèi)環(huán)保督察時(shí)仍發(fā)現(xiàn)不少非法采石采礦、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小水電等問題。
針對(duì)中央環(huán)保督察組來陜督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)的主要問題，省政府于去年9月印發(fā)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》，力爭到2020年底，全面遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境的行為。
同時(shí)，我省還通過“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法檢查等舉措，嚴(yán)厲打擊秦嶺區(qū)域以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為，有序開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
環(huán)保督察開展以來，全省先后出臺(tái)了26項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、文件。省人大常委會(huì)修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)的范圍，加大了違法行為處罰力度。省高院、省環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)……
一系列長效體制機(jī)制的形成，為陜西加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展提供了長足動(dòng)力。
警示一大批領(lǐng)導(dǎo)干部
無論是對(duì)關(guān)中大氣污染防治的督察，還是對(duì)渭河、漢丹江水污染防治的督察，我省的督察主體已不僅僅是企業(yè)，督政已經(jīng)成為督察工作中的重要內(nèi)容。
省委第二環(huán)境保護(hù)督察組給延安市環(huán)境保護(hù)督察工作的反饋材料中寫到，延安市主要河流水質(zhì)呈惡化趨勢。今年2月28日，省環(huán)保廳就水環(huán)境質(zhì)量惡化約談延安市寶塔區(qū)、黃陵縣、宜川縣、延川縣、延長縣等5縣(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志，要求相關(guān)縣(區(qū))進(jìn)一步提高政治站位，夯實(shí)水污染防治工作主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)突出問題整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
記者了解到，為推動(dòng)環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，省委、省政府先后召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府黨組會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)等，聽取、研究、審議、籌劃、部署省級(jí)環(huán)保督察工作。
省委書記胡和平多次聽取環(huán)保督察情況匯報(bào)，仔細(xì)審閱環(huán)保督察方案和各市(區(qū))環(huán)保督察報(bào)告，要求系統(tǒng)考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作，真正把督察變成推進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階的契機(jī)和動(dòng)力。分管副省長多次過問指導(dǎo)督察工作情況。其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也利用檢查調(diào)研之機(jī)，察看問題整改、指導(dǎo)督察工作。
省環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保督察期間，他們共與237名現(xiàn)任和退休市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，290名市級(jí)部門和部分縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話，調(diào)閱資料7.7萬余份，走訪255個(gè)市級(jí)部門和單位，對(duì)115個(gè)縣(市、區(qū))開展下沉督察和補(bǔ)充督察。這些舉措對(duì)被督察地的各級(jí)各部門一把手乃至具體業(yè)務(wù)管理人員的思想觸動(dòng)都很大，有效推動(dòng)了環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)。
解決群眾投訴3782件
記者了解到，第一批省委環(huán)保督察組進(jìn)駐當(dāng)天，舉報(bào)電話就接連不斷。
環(huán)保督察期間，3個(gè)省級(jí)環(huán)保督察組共受理群眾來電來信舉報(bào)案件1358件。3個(gè)省級(jí)環(huán)保督察組先后派出10個(gè)信訪案件督辦組跟蹤督辦，目前已全部辦結(jié)。
同時(shí)，環(huán)保督察開展期間，各地積極貫徹邊督邊改原則，堅(jiān)持立行立改，共解決群眾信訪舉報(bào)環(huán)境問題3782件，累計(jì)責(zé)令整改2257家，立案處罰812家，罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，實(shí)施問責(zé)1245人，有效解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。
延安市市長薛占海認(rèn)為，省級(jí)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的大多問題都是影響群眾身心健康、群眾反映強(qiáng)烈的問題。解決這些問題，考驗(yàn)干部的觀念和作風(fēng)，也讓大家進(jìn)一步反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾幸福指數(shù)的關(guān)系，有助于在今后的工作中更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
通過對(duì)13個(gè)市(區(qū))開展省級(jí)環(huán)保督察，我省的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量得到改善。2017年，全省完成煤炭去產(chǎn)能96萬噸，完成煤電超低排放改造566萬千瓦，萬元GDP能耗下降3.2%以上。同時(shí)，13個(gè)市(區(qū))空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均238.5天，同比增加了8.3天。
今年，我省還將進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，出臺(tái)督察人員紀(jì)律規(guī)范等相關(guān)文件，全力做好中央環(huán)保督察整改工作。同時(shí)，今年還將對(duì)被督察市(區(qū))適時(shí)組織開展整改“回頭看”工作，確保督察效果實(shí)實(shí)在在，為陜西追趕超越營造良好的環(huán)境氛圍。
