高煤價(jià)導(dǎo)致火電廠多發(fā)電反而多虧損
一邊是堅(jiān)挺的煤價(jià),一邊是越發(fā)電越虧損的電廠,中間伴隨著各地此起彼伏的缺電叫苦聲。隨著冬季取暖用電高峰來臨,今年的煤電矛盾呈現(xiàn)比往年更為尖銳的態(tài)勢(shì)。煤電僵局看似只是煤企與電企之間的博弈,實(shí)際是涉及煤炭、電力、運(yùn)輸和政府監(jiān)管四方的體制性矛盾。短期看,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可解一時(shí)“燃煤之急”,但大力推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革方是長策。
每發(fā)一度電虧損7分錢
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè),今冬明春全國最大電力缺口在4000萬千瓦左右。可是與以前長期由于發(fā)電裝機(jī)容量不足導(dǎo)致的“硬缺電”相比,當(dāng)前面臨的則是在裝機(jī)充裕的情況下的“電荒”。
山東濟(jì)南市東郊的華能黃臺(tái)電廠廠長王喜春算了一筆賬:到廠市場(chǎng)煤價(jià)將近1000元一噸,昂貴的煤價(jià)加上其他費(fèi)用,一度電的發(fā)電成本是0.5元左右,而上網(wǎng)電價(jià)是0.4219元,意味著每發(fā)一度電就虧損7分多錢。
黃臺(tái)電廠只是眾多火電廠的一個(gè)縮影。目前,在火電發(fā)電成本中,煤炭占到總成本的70%左右。自2004年以來我國煤價(jià)累計(jì)上漲了200%,而同期電價(jià)漲幅不到40%,火電企業(yè)利潤被“擠壓”,造成全行業(yè)大面積虧損。大唐集團(tuán)董事長劉順達(dá)介紹,這家發(fā)電量占到全國十分之一的大型發(fā)電企業(yè),在全國的88家火電廠中已有62家虧損,虧損面達(dá)70.5%,其中28家已資不抵債。
從記者調(diào)查的情況看,一些價(jià)格相對(duì)便宜的重點(diǎn)合同電煤兌現(xiàn)率不高。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)今年全國消耗電煤約19億噸,其中約7億噸為價(jià)格較便宜的重點(diǎn)電煤合同量。國家電監(jiān)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些重點(diǎn)電煤合同的兌現(xiàn)率不到50%。
多重矛盾形成“煤電僵局”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,高企的電煤價(jià)格導(dǎo)致火電企業(yè)持續(xù)虧損,進(jìn)而造成用電缺口不斷擴(kuò)大,如此“煤電僵局”的背后是多重矛盾的疊加。
一是市場(chǎng)、計(jì)劃電煤價(jià)差擴(kuò)大,電廠燃料成本不斷攀升。對(duì)電廠而言,到廠電煤包括兩部分,一部分是到廠重點(diǎn)計(jì)劃電煤,另一部分是到廠市場(chǎng)電煤。近些年兩者價(jià)格差不斷擴(kuò)大,造成了重點(diǎn)煤炭合同簽訂量減少、兌現(xiàn)率減少的窘?jīng)r。
二是煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢,電廠持續(xù)虧損打擊生產(chǎn)積極性。在無法嚴(yán)格控制煤炭等上游燃料價(jià)格的情況下,“煤電聯(lián)動(dòng)”是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的政策選擇。2004年底,有關(guān)部門就制定了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但這一機(jī)制隨后并沒能很好執(zhí)行。
三是許多煤礦其實(shí)也在做“賠本買賣”。擺在煤礦企業(yè)面前的窘境是,電煤與市場(chǎng)煤、省內(nèi)價(jià)與省外價(jià)存在較大差距,如貴州目前的電煤與市場(chǎng)煤每噸差價(jià)300多元,但是,保障電煤、民用煤、重點(diǎn)企業(yè)用煤都是“政治任務(wù)”,企業(yè)明知是“賠本的買賣”,只能暫時(shí)丟掉市場(chǎng)保電煤,生產(chǎn)積極性也大受影響。
四是電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)之間積怨不斷加深。如,站在煤炭企業(yè)角度,盡管電廠普遍虧損,但煤炭企業(yè)對(duì)電廠仍十分抵觸,認(rèn)為發(fā)電企業(yè)“綁架”政府壓低煤炭?jī)r(jià)格盤剝煤企利潤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前電煤收費(fèi)項(xiàng)目約30多種,占煤價(jià)的35%-50%,估算全國每年在電煤流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)高達(dá)3000億元以上。
“電煤價(jià)格高企,沒能帶動(dòng)煤炭產(chǎn)量的增加;電力需求旺盛,也沒有提高電力企業(yè)的發(fā)電動(dòng)力。”國務(wù)院政策研究室綜合司副司長范必指出,癥結(jié)在于目前煤電運(yùn)環(huán)節(jié)都存在計(jì)劃與市場(chǎng)的雙軌制,使得市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制在生產(chǎn)經(jīng)營中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到抑制。
電價(jià)形成要讓市場(chǎng)“說話”
近期,市場(chǎng)對(duì)上調(diào)電價(jià)、進(jìn)而推進(jìn)電價(jià)改革的呼聲愈加強(qiáng)烈。據(jù)悉,國家有關(guān)部門已組織研討電價(jià)調(diào)整方案,可能于近期公布。調(diào)價(jià)將會(huì)是在全國范圍內(nèi)普漲每千瓦時(shí)2-3分錢。
此前一輪電價(jià)調(diào)整發(fā)生在上半年,4月10日12個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)每千瓦時(shí)2分錢,兩個(gè)月后15個(gè)省份的工商業(yè)、農(nóng)業(yè)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)上調(diào)了1.67分錢。
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同,在目前電價(jià)體制改革尚未到位、競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未建立的條件下,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍是解決煤電矛盾的短期有效措施。 “現(xiàn)階段除了漲價(jià)之外,解決煤電問題一要實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng),在不調(diào)終端銷售電價(jià)的前提下上調(diào)上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)的漲價(jià)壓力由國家補(bǔ)貼來消化;二要控制煤價(jià)上漲,對(duì)煤炭企業(yè)征收特別收益金用于補(bǔ)貼電網(wǎng)。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部副處長張衛(wèi)東建議。
近期,國家發(fā)改委對(duì)2012年年度重點(diǎn)合同煤價(jià)提出了指導(dǎo)意見,價(jià)格最高可上調(diào)5%。此舉小幅提高了電廠重點(diǎn)合同煤價(jià)格,同時(shí)又給市場(chǎng)電煤價(jià)設(shè)置了上限,預(yù)計(jì)火電廠的燃料成本將降低至少6%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認(rèn)為,電力體制改革關(guān)鍵在三點(diǎn):一是改革定價(jià)機(jī)制,不是簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)而是形成合理的價(jià)格形成機(jī)制;二是在電網(wǎng)壟斷領(lǐng)域引入有效競(jìng)爭(zhēng);三是進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。 （制圖 張曉貞）
