與以往不同的是，新版限價(jià)令盯上了市場(chǎng)煤，從2012年1月1日開(kāi)始，要求當(dāng)前每噸價(jià)格在850元附近的環(huán)渤海港口市場(chǎng)煤價(jià)降至800元以下；對(duì)合同煤卻法外施恩，允許其2012年價(jià)格同比上漲5%以內(nèi)。
新版限價(jià)令為何思路改變？能否改變煤價(jià)瘋漲的趨勢(shì)？
提電價(jià)抑煤價(jià)火電企業(yè)迎來(lái)“暖冬”
11月30日，國(guó)家發(fā)改委宣布了電價(jià)上調(diào)、居民階梯電價(jià)試行以及煤炭限價(jià)等一系列能源改革政策，通過(guò)提電價(jià)抑煤價(jià)等方式多管齊下為發(fā)電企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
其中，自12月1日起非居民銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調(diào)3分錢(qián)，居民用電價(jià)格暫不上調(diào)；全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2 .6分錢(qián)。這是今年國(guó)家發(fā)改委第三次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，第二次上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)，也是自2004年以來(lái)我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整幅度最大的一次。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，解決發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損難題，緩解煤電沖突，化解國(guó)內(nèi)電荒風(fēng)險(xiǎn)是今年國(guó)內(nèi)電價(jià)頻繁上調(diào)的主要原因。此外，今年9月份國(guó)家環(huán)保部提高火電廠污染物排放要求，火電企業(yè)脫硝成本增加；再加上鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電等因素疊加導(dǎo)致這次電價(jià)調(diào)整幅度比較大。
國(guó)泰君安證券電力行業(yè)分析師王威表示，此次上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)可為火電企業(yè)每年增加600-700億元收入。此外，煤炭限價(jià)令為明年市場(chǎng)煤價(jià)格設(shè)置了天花板，可以有效改善火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的處境，企業(yè)可以寬心地過(guò)個(gè)“暖冬”。
放寬合同煤盯緊市場(chǎng)煤“限價(jià)令”思路改變
“ 我 國(guó) 煤 炭 市 場(chǎng) 既 是 ‘ 市 場(chǎng)市’，也是‘政策市’。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)煤炭研究專(zhuān)家李朝林表示，雖然我國(guó)煤炭市場(chǎng)已放開(kāi)且主要由市場(chǎng)自主定價(jià)，可國(guó)家政策在影響煤炭產(chǎn)量和價(jià)格方面都起著重要作用。
的確，出于種種原因，國(guó)家在特殊情況下頒布“限價(jià)令”對(duì)煤價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。可最新版的限價(jià)令與去年的版本在思路上大相徑庭。
上海一家大型券商煤炭行業(yè)分析師表示，新版限價(jià)令在合同煤價(jià)格方面的限制有所放寬，但在市場(chǎng)煤方面卻設(shè)置了不容逾越的紅線。
回顧2010年底出臺(tái)的限價(jià)令，國(guó)家要求2011年合同煤價(jià)格維持2010年價(jià)格不變，而在新版限價(jià)令中，國(guó)家允許2012年合同煤價(jià)同比上漲5%以內(nèi)。兩者最大的不同在于對(duì)市場(chǎng)煤的態(tài)度。去年出臺(tái)的限價(jià)令中并未涉及市場(chǎng)煤，而如今國(guó)家明確要求2012年1月1日起秦皇島 港 等 環(huán) 渤 海 港 口 地 區(qū) 發(fā) 熱 量 為5500大卡的市場(chǎng)煤價(jià)不得超過(guò)800元/噸。
觀察今年環(huán)渤海動(dòng)力煤運(yùn)行態(tài)勢(shì)可見(jiàn)，自4月下旬至今，發(fā)熱量為5500大卡的市場(chǎng)煤價(jià)始終運(yùn)行在800元/噸以上，并一度創(chuàng)出853元/噸的年內(nèi)高點(diǎn)。11月30日公布的最新一期環(huán)渤海煤炭均價(jià)為847元/噸。這意味著從2012年1月1日起，在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，煤價(jià)要下降5.5%以上。
降伏“煤超瘋”仍需多管齊下
在專(zhuān)家看來(lái)，新版“限價(jià)令”放寬合同煤盯緊市場(chǎng)煤可以有效地防御“煤超瘋”。
以今年煤炭市場(chǎng)情況為例，由于國(guó)家限制合同煤價(jià)上漲，對(duì)市場(chǎng)煤卻缺乏管控，兩者之間價(jià)差越來(lái)越大。上半年市場(chǎng)煤價(jià)格連續(xù)13周上漲，被業(yè)內(nèi)戲稱(chēng)為出現(xiàn)“煤超瘋”。今年市場(chǎng)煤價(jià)一度超過(guò)850元/噸，而合同煤價(jià)普遍不足600元/噸，兩者相差近300元/噸。
“合同煤不如市場(chǎng)煤賺錢(qián)，煤企要么不愿意履行合同，要么變相漲價(jià) ， 賣(mài) 的 煤 里 常 常 摻 著 沙 子 、 石塊。”山東一家電廠有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)拿不到便宜的合同煤只能去市場(chǎng)上買(mǎi)煤補(bǔ)充，這樣又推高了市場(chǎng)煤價(jià)格，形成惡性循環(huán)。
煤 炭 價(jià) 格 占 火 電 企 業(yè) 成 本 的80%。在下游電價(jià)尚未完全市場(chǎng)化的背景下，煤價(jià)變化不但牽動(dòng)著火電企業(yè)的生死存亡，更關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。正是因?yàn)槊簝r(jià)過(guò)高，下游電價(jià)又遲遲未理順，使得近年來(lái)電荒頻頻上演。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，我國(guó)常常出現(xiàn)的缺煤停機(jī)并非因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)供應(yīng)不足，其根源在于價(jià)格太高，下游企業(yè)無(wú)法消化。
頒布“限價(jià)令”的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還表示將通過(guò)清理整頓涉煤基金和收費(fèi)等措施來(lái)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如要求省級(jí)涉煤基金和費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于每噸23元；超過(guò)每噸23元，以及對(duì)省內(nèi)外實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改。
鄧郁松表示，我國(guó)部分地區(qū)涉煤基金的征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超國(guó)家新規(guī)，清理整頓涉煤基金有利于減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少煤價(jià)上漲動(dòng)力進(jìn)而 間 接 為 發(fā) 電 企 業(yè) 減 負(fù) 。 除 此 之外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該考慮增加煤炭鐵路運(yùn)力、變輸煤為輸電等措施，多管齊下減少煤炭流通環(huán)節(jié)帶來(lái)的價(jià)格泡沫。
（責(zé)任編輯：李雨思）
