為了保證本省經濟增長，讓所有電廠吃飽肚子，貴州開始通過“軟封關”措施——二次征收煤炭價格調節基金，控制電煤外流。
層層關卡 留煤在黔
用錘子敲了敲煤車車廂，聽了聽聲音，然后用一根細長的鐵棍從車廂頂部戳下去，“陽長煤炭驗票站”的工作人員機械式地大喊一聲：“過！”
26歲的煤車司機田師傅懸著的一顆心終于放下了。他立刻拿著一張小卡片在驗票站窗口刷卡，隨之領到一張“貴州省煤炭價格調節基金專用票據”的單子，以及一張“放行單”。
這是2011年11月20日田師傅遇到的第一道煤炭關卡。
“陽長煤炭驗票站”是貴州省煤炭重鎮納雍控制電煤外流的最重要的關卡。如果電煤從此關卡出去，就意味著電煤“外流”。
煤炭封關后，貴州出省貨物冷冷清清。 （南方周末記者 袁瑛/圖）
自今年7月以來，貴州遭遇了嚴重的旱災，水電發電難以保證，目前，電力供應幾乎完全依靠火電。
讓貴州省揪心的不止于此。今年四季度以來，云南、貴州、湖南等地出現嚴重電荒，這些省份紛紛將目光瞄準了貴州這個西南煤海。如何保證本省經濟增長，如何控制電煤外流至省外，成了貴州最大的政治任務。
收取煤炭價格調節基金成了貴州省最急迫的選擇。
對煤炭收取價格調節基金，是貴州自2004年以來就實施的旨在提高煤礦生產成本、提高市場準入門檻的措施，直到2011年10月以前，所征收的煤炭價格調節基金從每噸50元至100元不等。
然而，這種舉措依然無法解決電廠“無煤可買”，煤礦“無煤可賣”。為此，貴州曾一度采取“硬封關”政策，即在各出縣、出省的車站、路口設置關卡，禁止煤車外運電煤。
此項“硬封關”政策飽受爭議。2011年10月以來，為了強制所有煤礦所產之煤全力供應省內電廠，貴州省開始施行“軟封關”措施——二次煤炭價格調節基金。按照二次征收政策，貴州對省內煤炭企業的出省原煤每噸加收200元。
對于本已價格高企的煤炭市場來說，二次征收調節基金對于煤炭產業的中下游來說，打擊幾乎是致命的。
田師傅這一車煤總重35.96噸，按照每噸先收150元，田師傅這一車煤在“陽長煤炭驗票站”這里總共被征收了5394元的調節基金。
虧損，還是虧損
通過“陽長煤炭驗票站”不到兩小時，田師傅來到了第二個關口——濫壩貨運站，在這里，來自納雍的煤炭被運往廣西、湖南等地
在進入貨運站之前，田師傅再次停在了一個叫作“老鷹山煤炭驗票處”的地方。
就在幾日前，老鷹山鎮還曾針對過往的煤炭車收取50元的煤炭調節基金。田師傅趕上了好運氣，上個星期開始，針對塊煤外運，老鷹山暫停了收費。
此時，在濫壩貨場，來自湖北的煤炭貿易商羅華正在裝車。他剛剛以1230元／噸的價格把手里的500萬噸煤賣給了貨場最大的貨主之一——六盤水市錦田煤炭商貿有限公司。
“處理完這一批貨，就準備打道回府。”羅華沮喪地說。羅華從向陽煤礦以1000元／噸的價格購進約500萬噸的塊煤，因為一直沒有找到買家，不得不最后虧本“脫手”。
令羅華耿耿于懷的正是10月二次征收的煤炭調節基金。10月之前，煤炭調節基金是100元／噸，除掉增值稅和運費，羅華剛剛保本。如今，“按照150元／噸甚至200元／噸的調節基金，如果再做下去，我每噸至少虧損80元左右。”羅華說。
在這個納雍通往省外的火車貨運場，就在去年還是一幅繁忙景象，“往年，這個時候正是發煤的旺季，停在火車貨運場的裝卸卡車至少有一百多臺。”錦田煤炭商貿公司的經理廖尚軍對記者說。
如今，濫壩貨場已失卻了往日的繁忙，四五臺卡車在現場孤零零地作業，零散的工人站在貨場的平臺上。大風卷起漫天的煤灰，更顯得貨場愈發冷清。
田師傅說，按正常每個月應該能跑差不多十二趟車，這兩個月不到六趟活兒。“越來越不好干了。”搓著沾滿煤灰的雙手，田師傅嘆了口氣。
煤改雪上加霜
貴州如此急切將煤留在省內，更大的背景是，貴州今年開始施行的煤炭資源整合。大批煤礦因整改而“關停”，使得省內煤炭供應的緊張局面進一步加劇。
2011年11月19日，當南方周末記者來到位于納雍縣中嶺鎮的一家煤礦的現場時，這個本該在6月底試運行投產的煤礦全然沒有工作的跡象。井口的“鑫達煤礦”幾個大字依然嶄新。
2011年6月11日，貴州一紙令下，納雍鎮所在的畢節地區共92處9萬噸／年規模的在建煤礦，一律關停。包括鑫達煤礦在內的9萬噸煤礦，被要求先停止建設，然后“按情況分類處理，不符合標準的一律實施關閉”。
已經投資了9000萬的鑫達煤礦，就此“命懸一線”。
事實上，旨在通過規模化提高煤礦安全性的“整改”，在很多專家看來，并非適合貴州。在納雍縣所在的織納煤田，由于特殊的地質結構決定了煤層間距比較接近，當地業主告訴記者，這樣的地理條件并不適合大規模的機械化開采。
“并不是規模小就安全隱患大，也要因地制宜。”國務院發展研究中心研究員錢平凡說。
在今冬缺煤的大背景下，貴州省開始向各縣市下達保證電煤供應任務，縣市又將電煤任務“分解”給轄區內的煤礦，然而，煤礦普遍生產積極性不高，讓處在中間的地方政府也著實為難。
地方政府顯然已意識到煤改的副作用。為了保生產，看似“一刀切”的“關停令”對于9萬噸煤礦進行了區別對待：正在生產的9萬噸煤礦被允許生產至2013年，進入“整改合并”。
譚正義9萬噸的慶榮煤礦幸運地躲過了“關停”的命運。但謹慎的譚正義主動選擇了“停產”。
“煤礦不好做了。”譚正義已開始盤算如何轉行。譚正義給記者算了一筆賬：目前電煤的生產成本220元／噸，省內電煤的價格是380元／噸，如果算上增值稅和運費，“賣給電廠的電煤是肯定要虧損的”。包括譚正義的煤礦在內，一旦電煤開采出來，就由縣政府下屬的運銷公司直接拉往附近的納雍電廠。
今年以來，譚正義的煤礦基本“靠塊煤外銷來補貼粉煤的虧損”，他的煤礦粉煤占到70％，塊煤占30％。
現在更讓譚正義和其他礦主擔心的是，煤炭價格調節基金令煤炭貿易商望而卻步，原本外銷的塊煤銷路前景更加不明。納雍合法生產煤礦120處，規模2319萬噸，從目前關停和主動停產的煤礦數量上來看，“納雍至少50％的產能受到直接影響，產量不足1200萬噸。”
“我賭不起，只能暫時停產。” 譚正義說。
貴州煤炭價格調節基金單據。 （南方周末記者 袁瑛/圖）
有煤要上，沒有煤也要上
在煤炭資源改革以及煤炭調節基金的雙重壓力下，貴州的電煤緊張出現了奇特的一幕：一邊是沒有生產積極性的煤礦企業，另一邊卻是以高價在省內煤炭富足縣市以及省外購買電煤“充饑”的電廠。
“跑燃料的負責人都在外面找煤，談判。”南方周末記者聯系到納雍電廠的廠長王軍時，電話那端的他正在貴陽參加煤炭訂貨會。往年都有幾十萬噸存煤的納雍電廠，目前存煤不足3萬噸，只夠燒36個小時。“這個月底存煤耗盡，至少停掉4臺機組。”接近電廠的人士透露。
目前，從陽長驗票站得到的數據統計來看，納雍電廠每天從鄰近的縣市包括織金、六盤水、興義甚至云南的正雄拉回至少7000噸電煤。加上煤炭調節基金，這些煤炭的價格遠遠高于380元／噸的省內電煤價格。
盡管這是一個賠本買賣，但無煤可用的電廠似乎已經顧不了這么多。
早在今年5月，貴州最大的電廠盤南電廠就拉響了“存煤告急”的警報，南方周末記者在畢節地區了解到，野馬寨電廠剛剛有煤，發耳電廠早在8月就停轉了兩臺機組，畢節電廠則干脆“無煤可用”。
“雖然是虧本的買賣，但又必須要賣給省內電廠，只能往電煤里摻土。”當地一位知情人士說出了其中的操作手段。此前，貴州電監辦在向國家電監會遞交的緊急報告中，直言受煤質差影響，影響火電機組出力200萬千瓦以上，占火電運行機組的15%。
對于那些煤炭貿易商來說，還有其他規避“封關”的手段。
在陽長驗票站，工作人員透露，不符合規格的煤車通過各種渠道“出關”非常普遍。不符合“驗票站”規格的煤炭即電廠急缺的電煤。煤炭貿易商羅華也稱，原來征收50元的調節基金時，只要有門路，貨場驗票站往往要個三五百元也就放行了。
以煤炭作為主要財政收入來源的一些貴州產煤地區，并不愿意看到本轄區內的煤礦企業關停或者賣不出去煤，“睜一眼閉一只眼”的事情時有發生。
今年11月，在貴州省電煤應急臨時調節措施實施情況調度會上，貴州經信委官員已經特別指出，“時有電煤外運出省未收取二次出省調節基金的現象”，并告誡地方政府“要加強封關和煤炭出關查驗力度”。
不過，對那些通過民間借貸投資、如今卻飽受煤炭資源改革折磨的礦主來說，他們更關注自己的煤礦何時能開，“封關”何時取消。
