中國在今后降低能耗強度的工作中，若能充分發(fā)揮高效的經(jīng)濟手段、法律措施和公眾參與機制，將會提高行政資源和財政資源的效率

【財新網(wǎng)】（實習(xí)記者 任姣潔 記者 崔箏）2月25日，清華大學(xué)氣候政策中心在北京發(fā)布了《2010中國低碳發(fā)展報告》稱，中國“十二五”期間進一步降低能耗強度，將大幅提高成本，并對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。

報告認為，“十一五”期間中國節(jié)能減排已經(jīng)挖掘了大量容易挖掘的潛力，特別是在“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能方面，因此，“十二五”期間進一步降低能耗強度將大幅提高成本，并對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。此外，中國“十一五”節(jié)能政策的高效力有賴于高強度的、自上而下的行政措施和政府財政投入，今后若能充分發(fā)揮高效的經(jīng)濟手段、法律措施和公眾參與機制，將會提高行政資源和財政資源的效率。

報告主編、清華大學(xué)公共管理學(xué)院齊曄教授指出，節(jié)能降碳工作一方面需要堅持推進目前行之有效的政策措施，另一方面需要不斷優(yōu)化政策的成本效益。

報告發(fā)現(xiàn)，2005年至2008年中國電力部門盡管碳排放強度降低了6.5%，但二氧化碳排放量增長了28%；建筑部門能源消耗增加28%，二氧化碳排放量增加25%。與此同時，交通用能增長25%，且高耗能運輸模式比例有所攀升。而農(nóng)業(yè)是在此期間惟一實現(xiàn)能源消費絕對量下降的部門，且甲烷等非二氧化碳溫室氣體的排放總量保持穩(wěn)定。此外，中國林業(yè)碳匯迅速發(fā)展，平均每年增加相當(dāng)于吸納4.2億噸二氧化碳的森林碳儲量，是同期農(nóng)林部門因化石能源消耗所致二氧化碳排放的近4倍。

據(jù)齊曄介紹，由于數(shù)據(jù)的限制，這份報告只收集了2005年至2008年的完整數(shù)據(jù)和2009年的部分數(shù)據(jù)，并未涉及2010年的數(shù)據(jù)。在尊重官方數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，報告編寫組還搜集了現(xiàn)有各個不同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾脱芯砍晒⒔Y(jié)合了外出調(diào)研、數(shù)據(jù)計算和眾多利益相關(guān)者訪談的結(jié)果。

《2010中國低碳發(fā)展報告》是首份對中國“十一五”期間主要部門的低碳發(fā)展政策及其實施績效進行評估的報告。齊曄表示，希望借助這樣的研究，對中國低碳發(fā)展政策的有效性、所取得的成就和存在的問題做一個比較全面、綜合、客觀的評析。

世界自然基金會楊富強博士提出，今后在研究中可以增加地方執(zhí)行力的部分，既然將節(jié)能降耗目標(biāo)分解到地方和企業(yè)，就需要了解地方和其他的情況到底怎樣。

國家發(fā)改委能源研究所副所長魏彥德則指出，中國在“十一五”期間提出的20%能耗下降目標(biāo)是為了避免重復(fù)“十五”期間能源消費過快增長的情況，然而，由于GDP高速增長，能源總量控制并不成功。因此，需要提出總量控制的概念，在控制能源消費過快增長的同時，避免碳排放和區(qū)域污染的增長。