近日，國務院印發了《關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》明確提出要將節能環保產業打造成為國民經濟新的支柱產業，不禁讓人眼前一亮。

在胡文這樣的節能環保產業人士看來，此《意見》的出臺對整個產業來說的確是極大利好，但許多內容對他們這些環保圈里“老人”來說已經并不新鮮。

中國環境投資聯盟理事長王世汶向騰訊財經回憶說，節能環保產業成為新的支柱產業的說法早就有之。早在2011年國家發改委牽頭組織制定《節能環保產業振興規劃》時就曾經提出這樣的說法，后來由于節能環保產業界限不清晰且《規劃》涉及財稅等多部門領域極為復雜，導致《規劃》內容不倫不類，最后流產，未與世人見面。

而在兩年之后，節能環保產業成為新的支柱產業的說法正式出現在國務院文件中并昭告天下，足見新一屆政府發展這一產業的決心和力度，產業盛宴或將隨之開啟。

雖是重大利好，但在一些業內人士看來多少有些“麻木”，因為作為一個典型政策法規驅動型的產業，之前已有《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》等文件出臺，內容與此《意見》有較多重合之處，業界更關心的是好的政策如何落實以實現真正的市場化。

《意見》促環保盛宴開啟

《意見》明確，未來節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。“雖然具體目標只是重復過去的提法，但將這一產業定位由戰略性新興產業提高到支柱產業，可以說是一個飛躍，意味著這個產業將更多起到先導作用，必須有更多產出，成為新的經濟增長點。”胡文指出，《意見》的表述透露出新一屆政府對節能環保產業極為重視，釋放了強烈的政策刺激信號。

除了產業地位提升之外，就環保產業而言，胡文注意到《意見》也有幾個新意。首先，土壤修復被提升到一定高度。“以前政府對土壤污染問題都是避而不談，早在2005年左右，有關部門曾對全國土壤污染問題做過調查，但是一直沒有公布結果，秘而不宣，如今卻明確要求攻克污染土壤修復技術并加快推廣應用，可見國家開始直面并解決問題。”

其次，對廢棄物綜合利用有了具體規定，在認識深度上上又進了一步。此外，《意見》還鼓勵創新發展模式，社會化運營范圍擴大了一點，強調了專業化、社會化服務占全行業的比例要大幅提高。“比如煙氣脫硫脫硝等工業污染治理大都由電廠等工業企業自己負責，以后可能更多的是外包出去，交由第三方來運營，目前第三方運營模式在全國所占比重不過5%，市場潛力很大。”胡文向騰訊財經介紹說。

得益于上述利好，業內外人士紛紛看好環保產業未來市場前景，業內外資本也是摩拳擦掌躍躍欲試。

南方基金首席策略分析師楊德龍向騰訊財經表示，選擇節能環保產業作為支柱產業相對合適，一方面在于以前是用資源換增長，目前環境已經惡化到必須作出改變的時候了；另一方面在于，相對于互聯網、能源等尚處于炒概念的行業而言，目前節能環保產業已初具規模。在他看來，水務處理、空氣凈化以及節能材料是節能環保產業的重中之重。

而王世汶也告訴騰訊財經，在環保領域，從需求角度講，水、固廢處理、土壤修復、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場。“特別是鄉鎮一級污水及垃圾處理以及工業園區污水集中處理運營都有較大潛力。”

從供給角度來說，較之于裝備制造而言，環境服務的市場和利潤空間更大。“在國外包括環境工程設計、咨詢等業務在內的環境綜合服務占到環保產業市場比重的60%-70%，而國內還不到50%，這必然是以后發展的重點。”胡文補充道。

談及環保服務，公共服務外包是環保節能的最后一個洼地了，一直以來都是由政府主導，按照《意見》的指導，引入民間資本，更多可能是最后洼地的開放——這也是資本較為看好的部分。

據英國豪邁水管理大中華區經理賈秀峰透露，最近業界對于公共服務外包的熱情比較高，近一周，已有一家國外投資公司，三家國內投資公司和三家企業在找其談市政水務服務外包的項目。此外，他還補充，不少外資資本都在觀望，期待公共服務水務能夠像英國一樣。

市場化不足亂象叢生

“目前節能環保產業特別是環保產業還未真正市場化，比較亂。”王世汶告訴騰訊財經，目前環保產業魚龍混雜，聚集了3萬家企業，參差不齊，企業間相互壓價、招投標暗箱操作等惡性不正當競爭充斥產業，嚴重擾亂了市場秩序和產業健康發展。

“現在大家不是靠自身的技術和資金實力開展競爭而是拼關系，幾個人圍著一個政府官員轉，有了關系才能搞到項目才能賺錢，這個產業的發展受太多認為因素，水不是一般的深。”王世汶不無憂慮的指出，國家除了出臺《意見》之外，更重要的是要縷順整個節能環保產業的管理體系，真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

作為企業主代表，胡文對上述亂象也是極為認同。他向騰訊財經表示，“3萬多家企業，軍閥混戰，成本太高，不利于產業的良性發展。其實，全國各地東西南北有那么幾十家大型企業就夠了，國外也是如此，我也在尋找好的戰艦收編自己的公司。”

胡文所經營的楚天環保是貴州省規模最大的一家從事環境污染治理、環保技術及環保設備研發等的環保企業，以水為主業，服務對象主要是政府和工業企業。據胡文介紹，像楚天環保一樣的一些環保企業目前備受煎熬，在所謂的產業亂象之下也有著共同的難言之隱。

“現在不是沒有項目做，而是缺錢。”胡文告訴騰訊財經，目前很多地方政府債臺高筑，缺乏新的融資渠道，導致很多政府出資的環保類公共基礎設施項目“欠賬”。

“現在很多環保企業不是等死就是找死然后早死。”胡文無奈地解釋說：“企業不接政府性公共項目吧，就沒事可干，屬于等死；接了項目吧，政府缺錢無法償還企業賬款，環保企業就等于找死然后就早死。”

感同深受的不只胡文一人。公開信息顯示，碧水源是國內目前規模較大的污水處理公司，其業務大多與地方政府項目有關，目前已與地方城投等企業建立了約20家合資公司。通過與當地城投企業合資，得以短時間內在各地方拿單，開展污水處理等業務。

不過，碧水源參與地方政府污水處理的項目運作多為BT模式，即需要其先自行墊付大量工程款，地方政府再分期付款。

據碧水源2013年半年報顯示，截至2013年6月末，碧水源長期應收款報告期末余額較期初增加6.25億元，增加了63.38%，主要是報告期內BT 項目的投資撥款增加所致。

而在同期，碧水源實現營業收入8.23億元，同比增加76.56%。目前，地方政府大量工程款尚未回收，應收款項遠高于收入。

當期，碧水源應收賬款前5名客戶，均是地方政府水務單位。其中，北京城市排水集團截至6月底應付碧水源近2.86億工程款，而吉林水務集團亦應付其8000萬款項，而第二大客戶豐臺區水務局亦應付其2698.21萬工程款。

2013年上半年，碧水源經營活動現金流凈額為-3.69億元，同比減少80.55%，投資活動產生的現金流量凈額為-7.4億元，同比減少了42.86%，現金流趨緊。

通過上面的例子，不難看出，在地方債臺高筑的當下，投資環保產業也要極為謹慎。不過隨著《意見》出臺，一系列支持節能環保產業的財稅政策出爐或會使得環保產業“錢緊”的問題有所緩解。

楊德龍向騰訊財經分析說，就目前而言，環保產業是政府支持行業，尚處于賺錢期，民營資本愿意投錢，目前也主要是民營資金投入為主，上市公司則以發債、增發等再融資獲得資金。據楊德龍介紹，目前大的公募基金投入資金到環保行業相對較少，主要還是小的私募較為積極。

產業發展亟需政策落地

“以前的文件也發了不少，內容大同小異，很多業內人士對此已經有些麻木了。”王世汶表示，推動節能環保產業發展要注重縷順體制機制關鍵是抓政策落實，“光調子喊得高是不行的，喊破嗓子不如甩開膀子。”

他指出，目前中國經濟發展環境欠賬較多，當今環境污染問題已經極為突出，成為社會經濟健康發展的瓶頸，在這個關鍵節點上政府必須下定決心實實在在地推動節能環保產業發展，要由數量為導向改為質量導向，注重環保項目的環境效益，要將環境質量與干部政績考核掛鉤，真正使得環保產業具有生長的動力機制，走向良性發展之路。

江蘇省環科院環保產業促進中心主任鄒敏極為認同王世汶的觀點。他向騰訊財經表示，要推動《意見》所提目標實現，真正使得節能環保產業成為新的支柱產業，還要在以下幾個方面著力。

一是，政府要加強市場規范秩序，針對目前產業過熱的現狀，必須加強引導，發揮市場主體作用，促進企業優勝劣汰，有序退出。二是要加強財稅支持力度，特別是在地方政府財政吃緊的當下，要發揮中央政府的作用。三是要加強技術攻關。

鄒敏坦承，《意見》其實已經就環境質量與干部考核掛鉤等體制機制問題進行了明確規定，現在的確需要抓落實，而不是流于書面。

據鄒敏介紹，目前江蘇省既是中國最大的節能環保市場也是最大的節能環保產業聚集地。2011年，江蘇省節能環保產業總產值達4260億元，在全國獨占鰲頭。江蘇節能環保產業之所以走在全國前列，有幾方面原因。除了起步早、經濟發達、工業基礎好、市場需求大以及太湖水污染等環境事件倒逼之外，更重要的是當地各級政府重視環保問題，在出臺各種扶持鼓勵政策之后，能夠相對迅速扎實的做好政策落實工作。（騰訊財經岳寶彩 盧肖紅 羅飛 發自北京）