根據(jù)發(fā)改委文件，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。

對(duì)于這樣的定價(jià)，多位風(fēng)電開(kāi)發(fā)商均感覺(jué)價(jià)格偏低，但已經(jīng)可以保證盈利，如果未來(lái)各地方繼續(xù)出臺(tái)補(bǔ)貼政策，盈利空間將進(jìn)一步增加。

盈利預(yù)期

發(fā)改委鼓勵(lì)通過(guò)特許招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。通過(guò)特許招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)秦海巖認(rèn)為，如果項(xiàng)目所在海域風(fēng)資源具有優(yōu)勢(shì)、風(fēng)機(jī)質(zhì)量、施工成本可以控制，上網(wǎng)電價(jià)可以為企業(yè)帶來(lái)8%~10%左右的收益率。但目前，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電規(guī)模有限，缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)維成本高，海上風(fēng)電仍然處于示范階段。

該價(jià)格出臺(tái)后，一位龍?jiān)措娏?nèi)部人士向記者表示，“價(jià)格偏低”，特別是近海項(xiàng)目?jī)r(jià)格偏低。一位中廣核內(nèi)部人士則告訴記者，價(jià)格屬于“比較理性”，但是按照公司內(nèi)部的測(cè)算，“按照國(guó)家給的這個(gè)價(jià)格，海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率到8%已經(jīng)不錯(cuò)了，有些機(jī)構(gòu)測(cè)算的10%是不可能的。”

上述中廣核內(nèi)部人士指出，國(guó)家的電價(jià)政策出臺(tái)后，相應(yīng)的各地方也會(huì)出臺(tái)地方的補(bǔ)貼政策，如果加上地方的補(bǔ)貼，收益率能更好一些。目前，只有上海出臺(tái)了針對(duì)海上風(fēng)電的地方補(bǔ)貼政策，為0.2元/千瓦時(shí)。

此次，發(fā)改委只制定2017年之前投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招標(biāo)情況研究確定。

800億裝機(jī)市場(chǎng)待啟

我國(guó)擁海上風(fēng)資源儲(chǔ)量豐富，但開(kāi)發(fā)規(guī)模偏低。

“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風(fēng)電，加快推進(jìn)浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。

但是，由于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直不明朗，加之海上風(fēng)電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國(guó)防等多個(gè)部門，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開(kāi)發(fā)規(guī)劃、國(guó)防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢。

2010年國(guó)家能源局對(duì)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦。但實(shí)際建成裝機(jī)規(guī)模只有40萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦目標(biāo)幾無(wú)可能。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底我國(guó)海上風(fēng)電建成裝機(jī)容量42.86萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0.5%，其中近海項(xiàng)目12.81萬(wàn)千瓦。2013 年，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，僅有東汽、遠(yuǎn)景和聯(lián)合動(dòng)力3家企業(yè)在潮間帶項(xiàng)目上有裝機(jī)，新增容量39MW，同比降低69%。

為穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，發(fā)改委、能源局研究制定鼓勵(lì)政策。今年2月底，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山透露，國(guó)家計(jì)劃出臺(tái)海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)以鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主加快建設(shè)。

海上風(fēng)電相對(duì)于陸上風(fēng)電，項(xiàng)目綜合成本高出近一倍，開(kāi)發(fā)商對(duì)于海上風(fēng)電謹(jǐn)慎。根據(jù)國(guó)家能源局公布的《2011~2012年電力工程造價(jià)情況》，2011-2012年投產(chǎn)陸上風(fēng)電工程概算、決算單位造價(jià)分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。

行業(yè)人士稱，海上風(fēng)電每千瓦造價(jià)在15000元以上，上海東海大橋風(fēng)電場(chǎng)造價(jià)成本為每千瓦23000元。如果按照15000元/千瓦造價(jià)成本測(cè)算，2015年建成500萬(wàn)千瓦裝機(jī)所需投資800億元左右。

除此外，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，開(kāi)發(fā)商需要嚴(yán)密的前期準(zhǔn)備工作。這些前期工作包括，風(fēng)資源測(cè)量與評(píng)價(jià)、海洋水文觀測(cè)與評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)海圖測(cè)量、工程地質(zhì)勘察及工程建設(shè)條件評(píng)價(jià)、建設(shè)用海初步審查等。如果地方海洋功能出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)用海權(quán)的糾紛，項(xiàng)目前期投入就會(huì)打水漂。

值得注意的是，不同于陸上風(fēng)電，海上項(xiàng)目后期運(yùn)維成本高，需要?jiǎng)佑么弧⒅鄙龣C(jī)運(yùn)輸?shù)跹b，風(fēng)機(jī)對(duì)于防腐性要求也高。