中國工業(yè)和信息化部日前公布2014年十五大行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，行業(yè)涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、水泥(熟料及磨機(jī))、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電(極板及組裝)。

工信部要求上述行業(yè)生產(chǎn)線(設(shè)備)今年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　中國躋身全球第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造騰飛奇跡也付出環(huán)境代價(jià)，污染帶來的損失正在獲得重視。此輪調(diào)整，水泥行業(yè)以381家企業(yè)居首，鋼鐵業(yè)共淘汰落后和過剩產(chǎn)能達(dá)4686.1萬噸，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)表示，過剩產(chǎn)能的消耗可能需要5至10年時(shí)間，當(dāng)務(wù)之急是控制產(chǎn)量，最先出局的將是資金鏈斷裂、環(huán)保嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

　　根據(jù)去年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，中國將強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理，并加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。此外，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì)鋼鐵物流專委會(huì)秘書長盛志誠表示，用懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策懲罰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不是簡單的一刀切，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過剩，是十分必要的。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)保支出在鋼鐵行業(yè)噸鋼成本中所占平均水平為55元，落后產(chǎn)能只有20元。環(huán)保違法成本過低，滋長環(huán)境污染的勢頭，延緩了落后產(chǎn)能的淘汰周期。

　　當(dāng)前，中國鋼鐵企業(yè)財(cái)務(wù)狀況普遍較弱、行業(yè)盈利水平低位徘徊、環(huán)保要求不斷增強(qiáng)。李新創(chuàng)認(rèn)為，要建立科學(xué)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)計(jì)有效退出機(jī)制，重工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控可將環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與稅收相結(jié)合，依據(jù)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立相關(guān)產(chǎn)能綠色認(rèn)證評(píng)級(jí)和市場準(zhǔn)入制度。

　　近年來，中國鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求和落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)結(jié)合，容易造成落后與過剩產(chǎn)能的區(qū)域轉(zhuǎn)換，不利于中國構(gòu)建整體健康可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹指出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展涉及中央與地方、地方與地方之間的關(guān)系等多方面因素，需要國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　指導(dǎo)中國全面深化改革的十八屆三中全會(huì)決定提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　中國有些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，選擇適合地方的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。例如，甘肅省工信委表示，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，再不能引進(jìn)過剩行業(yè)和落后產(chǎn)能，而是要真正結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，對技術(shù)、環(huán)境及政策演變有更多前瞻性考慮，實(shí)施“清潔引進(jìn)”。

　　對企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與檢查要求的提高，治理環(huán)境污染的需求，被淘汰產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，清潔能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，等等，都在中國淘汰落后和過剩產(chǎn)能進(jìn)程中得以體現(xiàn)，并推動(dòng)環(huán)保相關(guān)行業(yè)迎來增長的春天。

　　今年的中國政府工作報(bào)告顯示，4576億元的中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向領(lǐng)域中包括節(jié)能環(huán)保。而年中國家發(fā)改委公布的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資示范項(xiàng)目中則有36項(xiàng)屬于清潔能源工程，占近半數(shù)。

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