一塊溫度計(jì)樣子的裝置安裝在暖氣上，家住順義區(qū)西辛南區(qū)的老張并不知道它真正的用途，僅僅把他當(dāng)成監(jiān)控供暖溫度的儀表。
這樣的裝置在順義區(qū)西辛南區(qū)、西辛北區(qū)、五里倉小區(qū)以及本市其他各區(qū)的多個(gè)小區(qū)中都進(jìn)行了安裝。
安裝工程始于2012年，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與市政府的要求，目的在于推動(dòng)全市供熱計(jì)量改革工作，提高供熱單位運(yùn)行管理和服務(wù)水平。安裝于暖氣上的儀表可以根據(jù)暖氣片的多少以及熱量計(jì)算出耗能情況，數(shù)據(jù)會(huì)被反饋至終端平臺(tái)，從而得出供熱所需費(fèi)用。相關(guān)改造費(fèi)用在每平方米80元至120元不等，一個(gè)30萬平方米的小區(qū)，改造費(fèi)用在兩三千萬元。
然而，已安裝的計(jì)量裝置，有的根本就是爛表假表，有的是安裝后長期閑置，無人維修保養(yǎng)致?lián)p毀嚴(yán)重。安裝四年、投資不菲的供熱計(jì)量裝置，為何卻一直處于停擺狀態(tài)？
安裝四年根本就沒用過
順義區(qū)西辛南區(qū)，老張家的熱計(jì)量儀表已經(jīng)布滿油漬。對于這個(gè)安裝了三四年的小東西，老張始終認(rèn)為它是一塊監(jiān)測暖氣是否達(dá)標(biāo)的溫度計(jì)。
“我們小區(qū)熱計(jì)量表裝了四年了,到現(xiàn)在房間里還是一堆沒用的表。”順義區(qū)西辛北區(qū)的一名居民說，小區(qū)中如今還是在按房屋面積收取采暖費(fèi)，安裝的熱計(jì)量表就是擺設(shè)。
一名供熱計(jì)量業(yè)內(nèi)人士表示，所謂的供暖分戶計(jì)量，就是按住戶用熱量多少來收取采暖費(fèi)，用得越多則支出的采暖費(fèi)越多，而安裝熱計(jì)量表是實(shí)現(xiàn)供暖分戶計(jì)量的前提，從而能夠起到節(jié)約能源的作用。很多小區(qū)都實(shí)現(xiàn)了分戶供暖，并于近幾年安裝了熱計(jì)量表，但供暖分戶計(jì)量繳費(fèi)卻遲遲不能啟動(dòng)。
在順義區(qū)五里倉小區(qū)，一名居民表示，四年前小區(qū)進(jìn)行了老舊小區(qū)改造，其中供熱計(jì)量改造是其中的一項(xiàng)。“在家里接了管子，安裝了可以調(diào)節(jié)大小的開關(guān)。”
調(diào)節(jié)溫度高低的開關(guān)從0至5，數(shù)字越高表明所需供暖的溫度越高，則能耗就越大。“如果屋子不住人，冬天我們把暖氣關(guān)了，放點(diǎn)吃的什么的，但是關(guān)了暖氣也一樣按照面積收錢，這個(gè)改造的熱計(jì)量表根本就沒用過。”
北京晚報(bào)記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，例如四海公寓、福地家園等小區(qū)均在多年前完成了供熱計(jì)量改造，但仍舊按照房屋面積進(jìn)行收費(fèi)。
“我們有很多人都把這個(gè)調(diào)節(jié)開關(guān)和計(jì)量表拆了，多了幾個(gè)彎頭，暖氣的熱度感覺還不如以前了，沒省錢還不熱，那我們要它干什么？”在西辛北區(qū)，一些居民拆掉了家中的熱計(jì)量裝置。
每平方米改造需80元至120元
據(jù)報(bào)道，從2011年到明年年底，全市共將組織6000萬平方米既有非節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和供熱計(jì)量溫控系統(tǒng)改造，組織1.5億平方米節(jié)能建筑的供熱計(jì)量改造。
“安裝伴隨著老舊小區(qū)改造一同進(jìn)行。安裝供熱計(jì)量儀表也在區(qū)縣中的一些老舊小區(qū)中開展，熱計(jì)量改造的費(fèi)用每平方米在80元至120元不等，每家公司的報(bào)價(jià)不同。”一名熱計(jì)量改造業(yè)內(nèi)人士對北京晚報(bào)記者舉例稱，某區(qū)的一個(gè)小區(qū)超過30萬平方米，改造的費(fèi)用達(dá)到2000多萬元。“也就是說一個(gè)100平方米的家庭，熱計(jì)量改造就需要8000元至12000元不等。”
該名業(yè)內(nèi)人士表示，熱計(jì)量改造供求兩側(cè)都有阻力，對各自的利益都有不同程度的影響。
熱計(jì)量改造中，入戶施工必然會(huì)造成對環(huán)境的破壞。無論何種改造方式，都涉及到對居民家庭裝修的破壞。“改分戶還需要在樓梯間等公共空間新裝供暖管道，占用空間，此外一些公司改造中的不規(guī)范的施工質(zhì)量也會(huì)引起居民的抵制。”順義某小區(qū)一名居民表示，在改造之初就對改造效果持懷疑態(tài)度。“我們擔(dān)心線路改得太亂了，影響美觀，也擔(dān)心改來改去沒有之前熱了。”
在業(yè)內(nèi)人士眼中，居民的擔(dān)憂確實(shí)客觀存在。有的施工單位為了干工程而干工程，不顧后果，擅自對原管道進(jìn)行縮徑，有的施工單位為了挪出裝表的空間將管道改路，增加數(shù)個(gè)彎頭，“這樣就增加了系統(tǒng)阻力，降低了供暖質(zhì)量。如果對居民進(jìn)行耐心說服，提高施工質(zhì)量以及投入使用后供暖效果的提高和熱費(fèi)的節(jié)約，這方面的阻力會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。但是，來自于供熱單位的阻力卻很難一下子扭轉(zhuǎn)。”
使用熱計(jì)量超半用戶需退費(fèi)
每年供暖季，熱計(jì)量表都會(huì)將每戶的信息傳輸?shù)胶笈_(tái)終端系統(tǒng)，系統(tǒng)再對該小區(qū)熱計(jì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
以順義某小區(qū)為例，2012年至2013年度，小區(qū)安裝熱計(jì)量裝置后仍舊按照平方米數(shù)進(jìn)行收費(fèi)。該小區(qū)共有3300多戶居民，如果按照熱計(jì)量方式收費(fèi)，小區(qū)中所有退費(fèi)用戶超過1800戶，占比為54.6%。其中，退費(fèi)額在0至200元間的住戶為1025戶，占比為30%；退費(fèi)額在201元至600元間的住戶為54戶，占比為1.6%；退費(fèi)額600元以上的住戶為796戶，占比為23%。
在另一個(gè)小區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，退費(fèi)的戶數(shù)比例甚至能夠達(dá)到70%以上。其中，每平方米需要退費(fèi)的金額超過3元。而第三個(gè)小區(qū)去年的供暖數(shù)據(jù)中，該小區(qū)有3400多戶居民，需要退費(fèi)的居民數(shù)量為2100多戶，需要補(bǔ)交費(fèi)用的戶數(shù)超過900戶。
在某供熱公司工作人員看來，供暖企業(yè)大多處于欠供狀態(tài)，輸出的熱量不足，有的是系統(tǒng)老化，心有余而力不足，也有的是按面積收費(fèi)模式造成刻意減少供應(yīng)行為。熱計(jì)量收費(fèi)后，勢必會(huì)讓這些公司收入減少。
一名熱計(jì)量改造業(yè)內(nèi)人士表示，收入減少預(yù)計(jì)最多可達(dá)20%以上。如果提高供熱質(zhì)量，還將會(huì)帶來成本的大幅上升。供熱計(jì)量的主體是熱力公司，現(xiàn)有的供熱計(jì)量政策是“按計(jì)量收費(fèi)，少用熱退費(fèi)，多用熱不需要多交熱費(fèi)”。
“在這種政策下，熱力公司沒有任何好處。沒有任何熱力公司會(huì)支持供熱計(jì)量。”該業(yè)內(nèi)人士坦言，如果盈利的節(jié)能住宅按“多退少不補(bǔ)”的政策，節(jié)約的好處給了住戶，熱力公司便沒有動(dòng)力支持熱計(jì)量方式。
不能只管裝而事后坐視不管
順義區(qū)大龍中心一名工作人員表示，對于順義區(qū)多個(gè)小區(qū)未能按照熱計(jì)量表方式收費(fèi)，主要原因在于熱計(jì)量表未能進(jìn)行驗(yàn)收。
上述供熱計(jì)量業(yè)內(nèi)人士坦言，已安裝的計(jì)量裝置，有的安裝的就是爛表假表，有的是安裝后長期閑置，儀表損毀嚴(yán)重，不能使用又無人維修保養(yǎng)的儀表成了壞表。
順義區(qū)市政市容管理委員會(huì)工作人員表示，熱計(jì)量改造相關(guān)政策由該部門牽頭進(jìn)行，具體施工則由建設(shè)部門進(jìn)行監(jiān)管。
順義區(qū)住建委一名工作人員表示，對于熱計(jì)量改造一事，建委的職責(zé)在于招標(biāo)施工。后續(xù)如何使用等問題并非建委進(jìn)行管轄。
“鍋爐等供熱設(shè)備都是為按面積計(jì)費(fèi)建設(shè)的。”某供熱公司工作人員表示如果轉(zhuǎn)向分戶供熱,就需要增加流量調(diào)整功能,需要改造熱源等，會(huì)增加運(yùn)營成本。“一方面收入降低，一方面又要增加運(yùn)營費(fèi)用，這樣企業(yè)負(fù)擔(dān)也很大。”
在上述業(yè)內(nèi)人士眼中，在按面積收費(fèi)的交易模式下，收益最大的節(jié)能方式就是縮減供應(yīng)，因此也有了“進(jìn)水溫度42℃就夠”的名言，也有了“春節(jié)前多燒點(diǎn)，春節(jié)期間少燒點(diǎn)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“而根據(jù)末端計(jì)量裝置數(shù)據(jù)調(diào)整換熱站和鍋爐的運(yùn)行則有技術(shù)、資金、人員的投入，并且收益情況不確定，對于供應(yīng)方?jīng)]有太大的吸引力。”
該業(yè)內(nèi)人士表示，供熱計(jì)量改革除了節(jié)能減排的目的以外，還可以使消費(fèi)者擁有消費(fèi)的自主權(quán)。居民有用或者不用，用多或者用少的權(quán)利。實(shí)施按計(jì)量收費(fèi)后，交易模式發(fā)生改變，供應(yīng)方需要保證供應(yīng)，只有對原有系統(tǒng)進(jìn)行更精細(xì)化的改造和管理才能利益最大化。監(jiān)管部門也應(yīng)明確權(quán)責(zé)，不能為了安裝而安裝。
供熱計(jì)量改造遲遲無法啟用又該如何破局？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明確計(jì)量裝置的產(chǎn)權(quán)責(zé)任以及監(jiān)管責(zé)任，不再出現(xiàn)熱計(jì)量安裝時(shí)有人管，而安裝后便無人監(jiān)管的局面。當(dāng)然，也應(yīng)在一些政策上保證供熱公司的經(jīng)營效益。
