中興能源總裁于涌在G20能源部長會議發(fā)表主旨演講

2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，在2020年之前，要在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

 

如何更好的落實光伏扶貧，解決扶貧過程中遇到的一些問題，中興能源總裁于涌提出了四點建議。

 

首先，通過金融機構(gòu)參與,補位能源可及性項目經(jīng)濟性不足。光伏項目，資金需求大，投資回收期長，但收益率相對穩(wěn)定，適合通過分享光伏項目收益解決長期貧困問題，但如果靠企業(yè)自有資金投資或高成本資金投資，規(guī)模和效益將受到極大限制，需要有國家的金融機構(gòu)，尤其是政策性金融機構(gòu)參與支持，確保項目的經(jīng)濟性。去年齋月期間，巴基斯坦最大城市卡拉奇遭遇罕見熱浪，能源短缺導(dǎo)致許多地區(qū)居民遭遇停電、停水雙重打擊，1200多人熱死。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，中興能源投資建設(shè)的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏電站一期300兆瓦于6月8日正式并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達5億度，可解決巴基斯坦至少20萬個家庭的日常用電。

 

以中興能源投資建設(shè)的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏電站一期300兆瓦項目為例。項目由中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行政策性銀行牽頭，提供期限長、低利率貸款，提高項目收益性；由中國出口信用保險公司提供“海外投資險”，規(guī)避戰(zhàn)爭、沒收、匯兌限制等政治風險 ；由擔保公司提供融資擔保；在商業(yè)保險上，通過韋萊保險經(jīng)紀投保專業(yè)的“光伏能效保險”，保證項目發(fā)電量。通過金融機構(gòu)多方參與，解決大型能源項目的資金需求。

 

其次，建立示范項目，以點帶面推動區(qū)域能源可及性和經(jīng)濟發(fā)展。 現(xiàn)實情況，貧困人口大部分地處偏遠地區(qū)，往往交通不便且居住分散。首先通過建立光伏扶貧示范項目，摸清楚其中存在的問題，然后以點帶面，再大規(guī)模推廣。近幾年，中興能源響應(yīng)政府號召，通過離網(wǎng)光伏為解決國家偏遠無電地區(qū)人口的用電問題作出了較大貢獻，公司累計解決了近50萬余人口的用電問題，是承擔國家光伏供電任務(wù)量最大的單位，在新疆、青海、甘肅、四川四個省份,率先完成承建任務(wù)，完成全國50%工作量。在這個過程中，公司積累了大量的在偏遠地區(qū)光伏電站的建設(shè)、運維等相關(guān)經(jīng)驗。

 

目前光伏扶貧項目位置分散、規(guī)模小、成本高、扶貧資金使用效率低，急需尋求一種能夠降低交易成本、提高經(jīng)濟效益的相對集約的光伏扶貧新模式。建議通過中央及地方政府、銀行、國家電網(wǎng)和企業(yè)多方聯(lián)動，建立規(guī)模光伏扶貧示范項目。

 

第三，推動政府、企業(yè)、金融機構(gòu)間三方合作，建立長效機制開展光伏扶貧項目。由政策性銀行提供長期、低成本的貸款，政府保證土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、電網(wǎng)接入、融資擔保等有利條件。光伏扶貧項目，是一份需要長期經(jīng)營的事業(yè)，政府要選擇有實力的龍頭企業(yè)參與，這樣有利于降低各方參與成本，減少中間環(huán)節(jié)，確保項目質(zhì)量和長期運營，也便于集約化管理和推廣。三方進行分工協(xié)作，共同形成長效機制。

 

“數(shù)字光伏”可破解光伏扶貧項目在融資、后期運維等方面的問題。互聯(lián)網(wǎng)+(數(shù)字光伏)技術(shù)為銀行及政府提供及時、準確的運營信息，如發(fā)電量、電費收入，保證電站在銀行及政府的有效監(jiān)控之下，確保電站的有效運行。中興能源積極探索通過“數(shù)字光伏”助力精準扶貧，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光伏遠程監(jiān)控系統(tǒng)，利用光伏+通訊信息技術(shù)，可為銀行、政府、第三方組織及其它參與者提供及時、準確的運營信息，確保電站有效運營和監(jiān)控。

 

第四,構(gòu)建新型商業(yè)模式（例如PPP）。對此于涌解釋，本質(zhì)上，光伏扶貧項目就是典型的PPP模式。PPP模式在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配，政府和私人部門根據(jù)各自承擔風險的大小、獲取對等的收益，更符合市場運作機制。政府由過去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，變?yōu)榕c企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)和合作的角色。 政府部門與企業(yè)進行全程合作，共同對項目負責。政府在保證土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、電網(wǎng)接入、融資擔保等前提條件下，不僅可以完成扶貧任務(wù)、還可以通過與龍頭光伏企業(yè)合作，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)多方面共贏；銀行通過與龍頭光伏企業(yè)合作，可借助互聯(lián)網(wǎng)+實現(xiàn)與貧困戶有效結(jié)合，實現(xiàn)資金向縣級延伸，做到“資金可及”。中興能源主張政府、企業(yè)和金融機構(gòu)分工合作，履行各自所應(yīng)承擔責任義務(wù)后可實現(xiàn)多方共贏的綜合效果。

 

目前，中興能源正在巴基斯坦、乍得、納米比亞、塔吉克、尼泊爾、印尼等國家積極拓展光伏項目。在國內(nèi)，中興能源已建成投運9萬7千余套光伏戶用系統(tǒng)， 362座村級離網(wǎng)集中式電站。為保障電站有效運行，已建立覆蓋市縣鄉(xiāng)的三級運維網(wǎng)絡(luò)，建立全球客戶服務(wù)熱線，并進行常態(tài)化運維巡檢。中興能源充分發(fā)揮全球離網(wǎng)項目實施運作經(jīng)驗，在生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、人員培訓、物流管理、工程建設(shè)、智能運維方面，形成標準化、流程化的實施標準。中興能源將積極承擔企業(yè)社會責任，大力拓展光伏扶貧，努力為貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅貢獻力量。