北京市對外營業(yè)的合規(guī)溫泉單位不到30%。華東地區(qū)60%-70%溫泉單位都沒有辦理采礦權(quán)證。

大量開采導(dǎo)致北京地區(qū)地?zé)崴幻磕暌?.5-2米快速下降，按此速度，北京地?zé)崴畧?jiān)持不到百年。而在華清池所在的西安地區(qū)，地?zé)崴幌陆邓俣纫堰_(dá)每年3-4米。

半數(shù)以上溫泉屬“黑戶”

幾頁皺巴巴的紙上，王保國歪歪斜斜地記了一長串編號和名字，現(xiàn)在編號已到了115。

自從2003年北京鳳山溫泉度假村開業(yè)后，北京每出現(xiàn)一家溫泉單位，鳳山溫泉度假村副總工王保國就在紙上記下其名字。

“編號115”意味著，目前北京已有115家溫泉單位。

“2003年全北京對外營業(yè)的溫泉單位還不到十家，”王保國說，“現(xiàn)在越開發(fā)越高檔。”這讓王保國感到壓力越來越大，而更大的壓力則來自于這些溫泉中的“黑戶”。

所謂“黑戶”指的是溫泉行業(yè)中的違規(guī)單位——他們開采了地?zé)崴菦]有在國土和水利部門辦理采礦許可證和取水許可證。

根據(jù)北京市相關(guān)管理部門提供的名單，2012年3月，北京市地?zé)釁f(xié)會共挑選出30家手續(xù)齊備且對外營業(yè)的溫泉單位進(jìn)行行業(yè)自律——北京市對外營業(yè)的合規(guī)溫泉單位不到30%。

此數(shù)據(jù)基本和《江南游報(bào)》記者章國斌近半年的暗訪吻合。據(jù)其調(diào)查，華東地區(qū)60%-70%溫泉單位都沒有辦理采礦權(quán)證。

2011年底，華東地區(qū)旅游記者聯(lián)盟等團(tuán)體發(fā)起了溫泉調(diào)查和評選活動，令章國斌尷尬的是，在評選出的“華東游客最喜歡的溫泉”單位中，有的竟也手續(xù)不全。

南方周末記者向各地國土部門咨詢發(fā)現(xiàn)，上海沒有給溫泉單位頒發(fā)過地?zé)岵傻V許可證，浙江省只頒發(fā)過4份。在地?zé)豳Y源較為豐富的廣東省，廣東溫泉行業(yè)協(xié)會稱有102家溫泉單位，但省礦產(chǎn)資源管理處只頒發(fā)了60份采礦許可證。

沒有采礦許可證即屬于非法盜采地?zé)豳Y源，大規(guī)模地?zé)釡厝?ldquo;黑戶”存在，將導(dǎo)致各地地?zé)崴患眲∠陆怠?/span>

不到百年時(shí)間，溫泉從皇家專享變?yōu)榇蟊妸蕵罚瑥淖粤魅優(yōu)樯钏梢韵胍姡苍S不消百年，地?zé)崴畬⒖萁撸藗冊贌o福享受溫泉。

數(shù)據(jù)來源：南方周末實(shí)習(xí)生王靜怡、鄭育杰采訪、搜集信息 （李伯根/圖）

地?zé)釡厝獫撘?guī)則

刨除“黑戶”之外，北京地?zé)釁f(xié)會秘書長助理雷坤超還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了大量地?zé)釡厝?ldquo;行規(guī)”。

2012年3月31日，北京地?zé)釁f(xié)會組織30家單位參加了行業(yè)自律研討會，會后，有10家因各種原因拒絕參加自律活動。

“有的稱自己不對外營業(yè)，但其實(shí)也發(fā)會員卡；有的稱自己裝修改造，這批趕不上了；有的說經(jīng)營狀況不佳，還有的計(jì)量不配合。”雷坤超說。

具有采礦許可證只是第一道門檻，溫泉企業(yè)運(yùn)營之后，地?zé)崴褂昧坎荒艹^主管部門的核定量，并且要對地?zé)崴?jì)量并繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。正規(guī)的地?zé)峋谔帒?yīng)該安裝“遠(yuǎn)傳表”——計(jì)量水量水溫并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)街鞴懿块T。

雷坤超發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)水表已經(jīng)壞了，熱水“白白”溜走，不留“蹤跡”。

按照北京市規(guī)定，地?zé)峋堪惭b合格水表后，企業(yè)還要嚴(yán)格“分類繳費(fèi)”。根據(jù)北京市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（地?zé)幔┱魇諛?biāo)準(zhǔn)，不同溫度和用途的價(jià)格不同。以50℃以下的熱水為例，住宅供暖每立方米僅收取3.5元，旅店業(yè)也只收取9元，而洗浴業(yè)、公共娛樂場所則高達(dá)55元。

雷坤超在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的溫泉企業(yè)開展洗浴服務(wù)，但僅按照9元甚至3.5元繳費(fèi)。

北京市已是全國管理較為規(guī)范的地區(qū)，在國土局下設(shè)立了地?zé)峁芾硖帲責(zé)釁f(xié)會的自律活動也受到地?zé)崽幍闹笇?dǎo)。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在個別評為“溫泉之城”的地區(qū)，地?zé)岬牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才剛剛設(shè)立，收取的金額竟由管理部門和溫泉企業(yè)商議而定。

中國科學(xué)院院士汪集旸透露，目前還有人借開采普通水井的名義開采了地?zé)峋?/p>

水位下降，窟窿難補(bǔ)

過去幾十年間，北京的地?zé)崴灰验_始明顯下降。

“北京有三處天然溫泉，一處是溫泉鎮(zhèn)的溫泉村溫泉，在1957年干涸；一處是小湯山溫泉，1980年代中期干涸，現(xiàn)在唯一能看到的天然溫泉是延慶的松山溫泉。”中國地質(zhì)大學(xué)水資源與環(huán)境學(xué)院教授周訓(xùn)介紹說。

1970年代，在地質(zhì)學(xué)家李四光的倡導(dǎo)下，北京開始大規(guī)模勘探開發(fā)地?zé)豳Y源，當(dāng)時(shí)打出的地?zé)峋钤?000米左右，有的井中熱水甚至可以自行涌出地面；四十多年后，最大開采井深已超過4000米，相當(dāng)于從東單到西單的距離，而熱水只能自行上涌到距離地面六七十米處。

據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會地?zé)釋I(yè)委員會（下稱中礦聯(lián)）常務(wù)副主任賓德智統(tǒng)計(jì)，1971年到1995年，北京市每年開鉆的地?zé)峋挥?眼，1996-2000年后上升為15眼，2000-2005年達(dá)到30眼，此后維持在每年20眼。

四十年間，北京開采了近500眼地?zé)峋４罅块_采和利用導(dǎo)致北京地區(qū)地下熱水位每年以1.5-2米快速下降，按此下降速度，北京地?zé)崴畧?jiān)持不到百年。而在華清池所在的西安地區(qū)，賓德智稱下降速度已達(dá)每年3-4米。

目前，要讓地下熱水得以可持續(xù)利用，最好的辦法是“回灌”，即將用過的地?zé)嵛菜蚱渌线m的水及時(shí)回灌到地下進(jìn)行補(bǔ)充。為保證收支平衡，開發(fā)單位需要打雙井。

不過，即便在管理較為規(guī)范的鳳山溫泉，也沒有采取回灌措施，“成本太高”。王保國不愿意再出700萬。

除成本之外，回灌還面臨堵塞等技術(shù)難題，需要加壓、酸化和清洗。“這是國際普遍難題，但是國外管理嚴(yán)格，從源頭控制，不能回灌就不讓開采。”汪集旸院士說。

在回灌工作已開展十來年的小湯山，回灌量仍不到開采量的一半。至于全北京的回灌量，北京地?zé)釁f(xié)會秘書長姜再新稱“小到難以統(tǒng)計(jì)”。

4月22日，中礦聯(lián)在江蘇東海縣組織召開了“全國地?zé)幔厝┪菜毓嗯c棄水處理應(yīng)用技術(shù)研討會”，會上，北京市的技術(shù)人員撰文稱，除小湯山地區(qū)外，其他地區(qū)的回灌效果不明顯，地?zé)崴蝗匀怀掷m(xù)下降。

重重監(jiān)管盲區(qū)

事實(shí)上，很多省市都已出臺地?zé)豳Y源管理辦法，對地?zé)岬目碧健㈤_發(fā)、利用、回灌、環(huán)保等環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定，國土部門的網(wǎng)站也公布了采礦權(quán)單位名錄，消費(fèi)者甚至可從中查詢某溫泉是否辦理了手續(xù)，管理部門也極易查明誰是違規(guī)的。

但一位不愿具名的地?zé)峁芾砣藛T告訴南方周末記者，作為資源管理單位，地?zé)釡厝嬖诠芾砻c(diǎn)。“很難將溫泉等同于地?zé)崴賹⒌責(zé)崴韧趪敛块T管轄。”

這是因?yàn)椋責(zé)嶂鞴懿块T很難知曉，轄區(qū)內(nèi)的溫泉究竟打的是地?zé)崴€是摻假的普通的熱水，而且國家也對溫泉的水質(zhì)沒有相關(guān)規(guī)定，所以基本無法監(jiān)管。鑒于地?zé)崴牡V產(chǎn)和水資源屬性，全國各地區(qū)主管部門不一，國土、水利，甚至還有旅游部門。

王保國笑稱，他們溫泉度假村要加入的協(xié)會有四個：地?zé)釁f(xié)會、溫泉旅游協(xié)會、沐浴協(xié)會和飯店協(xié)會。

賓德智還提出了一個難點(diǎn)，在北京，有的地?zé)峋遣筷?duì)或政府機(jī)關(guān)開鉆的，他們不上報(bào)，管理部門也無從核查。

2011年，國家旅游局頒發(fā)了《溫泉企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，其中即對溫泉水質(zhì)提出具體要求，這有助于監(jiān)管部門分辨溫泉是否來自地?zé)豳Y源，但值得注意的是這只是行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制執(zhí)行。

5月14日，雷坤超告訴南方周末記者，《北京市地?zé)幔厝┬袠I(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)》的試行版已經(jīng)出爐，包括法規(guī)合規(guī)性和企業(yè)內(nèi)部管理等多項(xiàng)內(nèi)容。“我們不能公布誰是壞人，只能先公布好人。”姜再新說。

雖然各方都開始從不同的角度規(guī)范溫泉行業(yè)，作為全國地?zé)峋疃嗟谋本绱舜笠?guī)模、超強(qiáng)度開發(fā)地?zé)崴?ldquo;性價(jià)比”并不高。

“每降低100米溫度平均升高3℃，按道理北京3000米深的水溫應(yīng)該達(dá)到90℃，但現(xiàn)在只有60-70℃。這不是在金山挖金子，而是在爛泥里挖金子。”中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員趙平警醒道。

（實(shí)習(xí)生鄭育杰、王靜怡亦有貢獻(xiàn)）