今年夏天，中央派出8個督察組赴內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地進行環境保護督察，查處各地群眾反映突出的環境問題。這也是我國發布《環境保護督察方案(試行)》以來，中央層面進行的最大規模環保督察。

每個督察組均由一位正部級官員帶隊，所到之處，向社會公開舉報電話，尋找老百姓不滿意的環境問題，并著重剖析地方黨政干部對環境保護不作為的線索。在為期一個月的督察中，督察組現場檢查了1500多個點位，梳理黨政領導干部生態損壞環境責任追究問題100個。

剛剛過去的一個星期，8個督察組再次返回所督察的地區，向各省區的黨政一把手反饋督察意見。從陸續公開的信息來看，8個督察組把部分地區黨政主要負責人對環境問題漠視、甚至仍以犧牲環境為代價發展經濟的問題，放在最突出的位置進行反饋。督察組共計交辦群眾舉報13316件，立案偵查207件，拘留310人，約談2176人，問責3287人。

這些不留情面的批評也被媒體評價為是中央環保督察組向地方的環保不作為進行“喊話”。

對此，也有專家認為，我國的環境保護正從過去單純的“督企”向“督政”提升，這正切中了《環境保護法》中地方政府對環境質量負責的主旨，8份督察報告也折射了我國當前存在的環境問題。

環境保護被一些地方政府高高舉起，輕輕放下

在8份督察報告中，幾乎每一份都有這樣的表述：對環境保護工作的重要性認識不足。這句在我國經濟社會發展中用了幾十年的描述，依然適用于不少地方黨政環保工作。

在內蒙古，督察組通過與地方黨政負責人談話了解到，2013年以來，半數盟市黨委常委會很少專題研究環境保護問題，而現實的情況是，“當地的生態破壞情況令人心痛”。

黑龍江對環境保護的不重視則表現為，當地在規劃安排中，降低了國家對環保工作的要求。國家要求“到2020年年底，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”，但《黑龍江省水污染防治工作方案》將上述兩個達標要求降為“80%、90%左右”。

此外，《黑龍江省大氣污染防治行動方案》自行將國家要求的鋼鐵企業安裝脫硫設施的時間由2017年推遲到2018年。在大氣治理過程中，黑龍江省既未對承擔減排任務的部門進行考核，也未對空氣質量惡化的地區進行問責。

在河南，督察組與當地不少干部談話時，聽到很多人持這樣的觀點，“短期內犧牲環境換取增長不可避免”，“大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響”。這樣的執政邏輯必然會帶來“經濟興、環境衰”的結果。

2015年，在河南省環境保護責任目標考核中，鄭州市的考核結果為未完成，但在經濟社會發展目標考核中，鄭州市的考核結果為優秀。

經濟“優等生”卻在環境質量上大退步。鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年的倒數第10位，一路下滑到2016年上半年的倒數第3位，成為全國污染最重的省會城市之一。

與此同時，由于大量生活污水溢流直排，鄭州全市水環境質量持續惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分污染指標呈上升趨勢。

只重經濟發展，多地出現生態環境質量惡化

在督察反饋中，有多位督察組成員都遺憾地表示，多地出現的生態環境質量惡化，背后有不少環境給經濟發展讓步的案例。

督察組在向江西省進行督察情況反饋時專門提到，2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈現上升趨勢，但面對環境質量的惡化，多數地方不少領導同志對此認識不夠，危機感、緊迫感不強，存在盲目樂觀情緒。

在廣西，督察組也反饋，當地環保為發展建設讓步的情況時有發生，尤其是城市建設規劃存在侵占自然保護區的現象。

2015年6月，為建設欽州濱海新城，將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護范圍，實際調減面積1413公頃。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區的建設規劃，還將占用茅尾海和鐵山港區域約595公頃原生態紅樹林。

督察組還調查發現，廣西北部灣在開發建設中未充分考慮戰略環評要求，北海、欽州、防城港三市均大量引進鋼鐵、鐵合金等產業，沒有落實此類產業的布局規劃要求。欽州市皇馬工業園區沒有建設集中式污水處理設施，廢水通過滲坑排放，違規引進祥云飛龍再生科技公司等生產工藝落后、重金屬污染嚴重的企業。近年來，北部灣優良的生態環境已受到威脅。

內蒙古是我國北方的生態屏障，但遺憾的是，當地89個自然保護區中有41個存在違法違規情況，涉及企業663家。大青山、西鄂爾多斯、甘草等國家或自治區級自然保護區內大量采礦企業直到2016年上半年才停止生產。遺鷗國家級自然保護區生態功能已基本喪失。

黑龍江省也存在大開發破壞生態環境的問題。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在扎龍國家級自然保護區內實施開發項目，并獲批準，造成保護區內1萬多畝濕地被毀。2012年以來，省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀。

有的環境問題老百姓舉報了上百次

在對不少省區的反饋意見中，督察組都提到，有的地區環境質量與百姓需求有較大差距，許多影響百姓生活質量的環境問題久拖不決。

督察組點名說，內蒙古呼倫貝爾北方藥業有限公司異味擾民問題長期存在，2013年以來，自治區各級環保部門共收到關于北方藥業的投訴達143件。近年來。自治區、呼倫貝爾和牙克石三級環境保護部門對北方藥業實施行政處罰29次，都未能解決該企業異味擾民的問題。

中央環保督察組進駐內蒙古期間，收到關于北方藥業環境污染的投訴80次，幾乎天天都有，最多時一天投訴達24次。

督察辦公室介紹，7月24日，督察組對北方藥業公司進行了現場檢查，發現北方藥業廠區內腐臭撲鼻，所屬生力源肥業公司涉嫌在廠區東北側洼地違規填埋工業固體廢物，督察組當場要求調用在現場的挖掘機挖開覆蓋的石塊和土方，最終查實生力源肥業違規填埋北方藥業委托處置的廢菌渣1萬余噸，違規填埋區域占地約4000平方米，埋深2～3米。

在哈爾濱督察期間，督察組也收到多起反映哈爾濱環境質量的舉報。老百姓對哈爾濱市化工路區域5家化工和熱電企業、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業大氣污染問題反映強烈。

事實上，近年來，哈爾濱冬季的大氣污染問題已成為當地老百姓的心頭之痛。督察組通報說，近年來，哈爾濱市冬季大氣污染嚴重，重污染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現，全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放。督察組特別要求，哈爾濱市要下大力氣解決冬季污染問題。

經濟發達的江蘇省是環境保護的排頭兵，但督察組在該省督察期間也發現了一些環境隱患。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港、南通市狼山水廠、鎮江市征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

對中央環保督察組反饋的問題，8個省區的主要負責人都用了“照單全收”的回應。

就在11月24日，環保部通報，經黨中央、國務院批準，2016年第二批環保督察工作啟動，已組建7個中央環境保護督察組，負責對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)開展督察工作。從今日起到11月底，督察組將陸續開始進駐。