戰略性新興產業規劃出臺 節能環保再度騰飛
12月19日，經李克強總理簽批，國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，對“十三五”期間我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排。
《規劃》提出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。
《規劃》確定了八方面發展任務。一是推動信息技術產業跨越發展，拓展網絡經濟新空間。二是促進高端裝備與新材料產業突破發展，引領中國制造新跨越。三是加快生物產業創新發展步伐，培育生物經濟新動力。四是推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大，構建可持續發展新模式。五是促進數字創意產業蓬勃發展，創造引領新消費。六是超前布局戰略性產業，培育未來發展新優勢。七是促進戰略性新興產業集聚發展，構建協調發展新格局。八是推進戰略性新興產業開放發展，拓展國際合作新路徑。
不難看出，《規劃》再一次明確了新能源汽車、新能源和節能環保等綠色低碳產業的戰略地位。
根據規劃內容，推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大，加快生物產業創新發展步伐，超前布局戰略性產業，促進戰略性新興產業集聚發展。具體內容如下：
到2020年，新能源汽車實現當年產銷200萬輛以上，累計產銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業。到2020年，要形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。
到2020年，核電、風電、太陽能（000591）、生物質能等占能源消費總量比重達到8%以上，產業產值規模超過1.5萬億元；到2020年，核電裝機規模達到5800萬千瓦，在建規模達到3000萬千瓦；到2020年，風電裝機規模達到2.1億千瓦以上，實現風電與煤電上網電價基本相當。
到2020年，太陽能發電裝機規模達到1.1億千瓦以上，力爭實現用戶側平價上網。其中，分布式光伏發電、光伏電站、光熱發電裝機規模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。
據國家發改委此前公布數據，我國計劃在2020年推動環保產業產值達到2.8萬億元。由此計算，5年后，環保產業中的先進環保產業產值占比將達到71.4%。國務院本次指出，要加快發展先進環保產業，其中就包括推廣先進產品、加強技術創新、提升治污能力和提升治污能力等四方面。具體來說，未來要進一步提升污染防治技術裝備能力，圍繞水污染防治，集中突破工業廢水、水體重金屬污染等一批關鍵治理技術，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產能力。
不久前，國家發改委、環保部聯合印發《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》提出到2020年，我國環保產業產值超過2.8萬億元，培育形成 50 家以上產值過百億的環保企業的目標。這與此次新興戰略產業規劃的發展可謂前后呼應，緊密相連。
有業內人士表示，我國環保業已經出現了低端領域同質化競爭的局面，發展先進技術與產品有助于改善這一情況。北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤也指出，作為戰略性新興產業的重要領域之一，節能環保產業的細分領域相較其他產業要復雜得多，且各細分領域相對獨立，細分領域技術針對性強，導致產業整體技術分散。“由于技術分散、技術迭代快、技術需要很多專業性疊加，技術又來自于很多不同的用戶需求等碎片化的原因，使得環保企業中的小企業占到大多數，在環保產業很難容易地找到龍頭企業。在環保領域培育50個百億企業的目標實現起來還是很難的，但并不是沒有可能，只是相對于其他行業來說要更難。”薛濤表示。
中國人民大學環境學院教授藍虹表示，近年來，各路資本對于投資環保行業前景十分看好，紛紛開始進入這一領域，但目前，環保領域確實出現了中高端技術和產品不足，低端領域陷入同質化競爭的局面。對于上述問題，本次《規劃》指出，未來還要建設一批技術先進、配套齊全、發展規范的重大環保技術裝備產業化示范基地，形成以骨干企業為核心、專精特新中小企業快速成長的產業良性發展格局。
可以肯定的是，此次《規劃》出臺，將加大對戰略性新興產業的金融財稅支持，積極支持符合條件的戰略性新興產業企業上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統掛牌公司向創業板轉板試點，建立全國股份轉讓系統與區域性股權市場合作對接機制。如此一來，新能源汽車、新能源和節能環保產業的壯大與企業的崛起都將成為必然。
