戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái) 節(jié)能環(huán)保再度騰飛

12月19日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，對(duì)“十三五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。

《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬(wàn)億元級(jí)的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上。

《規(guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務(wù)。一是推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。二是促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)制造新跨越。三是加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。四是推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。五是促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)。六是超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。七是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。八是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，拓展國(guó)際合作新路徑。

不難看出，《規(guī)劃》再一次明確了新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

到2020年，新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷(xiāo)200萬(wàn)輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)500萬(wàn)輛，整體技術(shù)水平保持與國(guó)際同步，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)。到2020年，要形成滿足電動(dòng)汽車(chē)需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

到2020年，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能（000591）、生物質(zhì)能等占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)1.5萬(wàn)億元；到2020年，核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)千瓦；到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.1億千瓦以上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當(dāng)。

到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到6000萬(wàn)千瓦、4500萬(wàn)千瓦、500萬(wàn)千瓦。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布數(shù)據(jù)，我國(guó)計(jì)劃在2020年推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.8萬(wàn)億元。由此計(jì)算，5年后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比將達(dá)到71.4%。國(guó)務(wù)院本次指出，要加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中就包括推廣先進(jìn)產(chǎn)品、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升治污能力和提升治污能力等四方面。具體來(lái)說(shuō)，未來(lái)要進(jìn)一步提升污染防治技術(shù)裝備能力，圍繞水污染防治，集中突破工業(yè)廢水、水體重金屬污染等一批關(guān)鍵治理技術(shù)，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力。

不久前，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》提出到2020年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，培育形成 50 家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)的目標(biāo)。這與此次新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展可謂前后呼應(yīng)，緊密相連。

有業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)環(huán)保業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了低端領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品有助于改善這一情況。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤也指出，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域相較其他產(chǎn)業(yè)要復(fù)雜得多，且各細(xì)分領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立，細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)針對(duì)性強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)分散。“由于技術(shù)分散、技術(shù)迭代快、技術(shù)需要很多專(zhuān)業(yè)性疊加，技術(shù)又來(lái)自于很多不同的用戶需求等碎片化的原因，使得環(huán)保企業(yè)中的小企業(yè)占到大多數(shù)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難容易地找到龍頭企業(yè)。在環(huán)保領(lǐng)域培育50個(gè)百億企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)還是很難的，但并不是沒(méi)有可能，只是相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)要更難。”薛濤表示。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹表示，近年來(lái)，各路資本對(duì)于投資環(huán)保行業(yè)前景十分看好，紛紛開(kāi)始進(jìn)入這一領(lǐng)域，但目前，環(huán)保領(lǐng)域確實(shí)出現(xiàn)了中高端技術(shù)和產(chǎn)品不足，低端領(lǐng)域陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面。對(duì)于上述問(wèn)題，本次《規(guī)劃》指出，未來(lái)還要建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專(zhuān)精特新中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

可以肯定的是，此次《規(guī)劃》出臺(tái)，將加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融財(cái)稅支持，積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)，建立全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)合作對(duì)接機(jī)制。如此一來(lái)，新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大與企業(yè)的崛起都將成為必然。