戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺 節(jié)能環(huán)保再度騰飛

12月19日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。

《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。

《規(guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務(wù)。一是推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間。二是促進高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越。三是加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟新動力。四是推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。五是促進數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費。六是超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢。七是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。八是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，拓展國際合作新路徑。

不難看出，《規(guī)劃》再一次明確了新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

到2020年，新能源汽車實現(xiàn)當年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術(shù)水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。到2020年，要形成滿足電動汽車需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

到2020年，核電、風(fēng)電、太陽能（000591）、生物質(zhì)能等占能源消費總量比重達到8%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過1.5萬億元；到2020年，核電裝機規(guī)模達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦；到2020年，風(fēng)電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價基本相當。

到2020年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機規(guī)模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。

據(jù)國家發(fā)改委此前公布數(shù)據(jù)，我國計劃在2020年推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2.8萬億元。由此計算，5年后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比將達到71.4%。國務(wù)院本次指出，要加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中就包括推廣先進產(chǎn)品、加強技術(shù)創(chuàng)新、提升治污能力和提升治污能力等四方面。具體來說，未來要進一步提升污染防治技術(shù)裝備能力，圍繞水污染防治，集中突破工業(yè)廢水、水體重金屬污染等一批關(guān)鍵治理技術(shù)，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力。

不久前，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》提出到2020年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，培育形成 50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)的目標。這與此次新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展可謂前后呼應(yīng)，緊密相連。

有業(yè)內(nèi)人士表示，我國環(huán)保業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了低端領(lǐng)域同質(zhì)化競爭的局面，發(fā)展先進技術(shù)與產(chǎn)品有助于改善這一情況。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤也指出，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域相較其他產(chǎn)業(yè)要復(fù)雜得多，且各細分領(lǐng)域相對獨立，細分領(lǐng)域技術(shù)針對性強，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)分散。“由于技術(shù)分散、技術(shù)迭代快、技術(shù)需要很多專業(yè)性疊加，技術(shù)又來自于很多不同的用戶需求等碎片化的原因，使得環(huán)保企業(yè)中的小企業(yè)占到大多數(shù)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難容易地找到龍頭企業(yè)。在環(huán)保領(lǐng)域培育50個百億企業(yè)的目標實現(xiàn)起來還是很難的，但并不是沒有可能，只是相對于其他行業(yè)來說要更難。”薛濤表示。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍虹表示，近年來，各路資本對于投資環(huán)保行業(yè)前景十分看好，紛紛開始進入這一領(lǐng)域，但目前，環(huán)保領(lǐng)域確實出現(xiàn)了中高端技術(shù)和產(chǎn)品不足，低端領(lǐng)域陷入同質(zhì)化競爭的局面。對于上述問題，本次《規(guī)劃》指出，未來還要建設(shè)一批技術(shù)先進、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

可以肯定的是，此次《規(guī)劃》出臺，將加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融財稅支持，積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點，建立全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權(quán)市場合作對接機制。如此一來，新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大與企業(yè)的崛起都將成為必然。