第十一章 發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)

 

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，積極推動煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流，健全煤炭市場交易體系，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，繁榮發(fā)展煤炭行業(yè)文化。

 

一、發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

 

推進(jìn)環(huán)渤海、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。加快蒙西至華中等鐵路通道和水運(yùn)、進(jìn)出口通道建設(shè)，優(yōu)化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展煤炭水鐵聯(lián)運(yùn)，完善煤炭物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站與港口碼頭無縫銜接。發(fā)展煤炭綠色物流，推進(jìn)封閉運(yùn)輸，減輕對環(huán)境影響。加強(qiáng)物流環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管，清理不合理收費(fèi)，降低煤炭物流成本。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。

 

二、健全煤炭市場交易體系

 

進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場，培育 1-2 個全國性煤炭交易中心。完善煤炭交易市場運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務(wù)，降低交易成本，優(yōu)化煤炭資源配置。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務(wù)平臺。

 

三、加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)

 

推進(jìn)煤炭統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，及時(shí)向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。支持煤炭企業(yè)和科研院所組建戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營決策提供支撐。積極發(fā)展煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵老煤炭企業(yè)在關(guān)閉退出過程中，組建專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)公司，開展礦井生產(chǎn)承包、單項(xiàng)工程承包等各種形式的技術(shù)服務(wù)和托管運(yùn)營，推動煤炭企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的作用，提升行業(yè)服務(wù)能力。

 

四、繁榮發(fā)展煤炭行業(yè)文化

 

按照繁榮發(fā)展社會主義文藝的總要求，積極發(fā)展具有先進(jìn)性、科學(xué)性、惠及廣大職工的煤炭行業(yè)文化。深入開展安全宣傳教育，抓好安全行為養(yǎng)成，營造濃厚的安全文化氛圍。加強(qiáng)煤炭行業(yè)文化品牌建設(shè)，打造具有鮮明煤礦特色的文化活動品牌。加快發(fā)展礦山公園、井下探秘游、礦山遺跡等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提高市場化運(yùn)作能力。充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，擴(kuò)大煤炭行業(yè)文化的社會影響力。

 

第十二章 推進(jìn)全方位國際合作

 

統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，遵循多元合作、互利共贏原則，全方位加強(qiáng)煤炭國際合作，提升煤炭工業(yè)國際競爭力。

 

一、穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易

 

堅(jiān)持市場化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國和消費(fèi)國的長期穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，加強(qiáng)煉焦煤進(jìn)口，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。完善煤炭出口政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大對外出口。積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，提高優(yōu)質(zhì)煤炭資源供應(yīng)潛力，提高我國在世界煤炭市場中的影響力。

 

二、推進(jìn)境外煤炭資源開發(fā)利用

 

積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)根據(jù)資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、政策環(huán)境等選擇投資目標(biāo)，推進(jìn)境外煤炭資源勘探開發(fā)。結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)需要，開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭上下游投資，實(shí)現(xiàn)合作共贏。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對符合條件的煤炭國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。

 

三、擴(kuò)大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)

 

加強(qiáng)煤炭科技國際合作，建設(shè)國際化煤炭科技研發(fā)、裝備制造平臺。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，為境外資源開發(fā)利用提供技術(shù)服務(wù)和人才支持。鼓勵煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)等企業(yè)，發(fā)揮長期積累的技術(shù)和裝備優(yōu)勢，積極參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營管理，帶動先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口。

 

第十三章 環(huán)境影響評價(jià)

 

一、煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響

 

煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷和水土流失。

 

東部地區(qū)。人口稠密、土地資源稀缺，多數(shù)煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2020 年，預(yù)計(jì)東部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石 0.56億噸、煤泥 1490 萬噸、礦井水 4.52 億立方米，新形成沉陷土地面積0.42 萬公頃。

 

中部和東北地區(qū)。山西、內(nèi)蒙煤炭開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產(chǎn)生量大。吉林、湖北、湖南、江西煤炭產(chǎn)量逐漸減少，主要環(huán)境影響是地表沉陷、水土流失和瓦斯排放。2020 年，預(yù)計(jì)中部和東北地區(qū)產(chǎn)生煤矸石 3.36 億噸、煤泥 8760 萬噸、礦井水20.05 億立方米，新形成沉陷土地面積 2.8 萬公頃。

 

西部地區(qū)。除西南地區(qū)外，均處于干旱半干旱地區(qū)，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、水土流失、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大。2020 年，預(yù)計(jì)西部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石 4.03 億噸、煤泥 9120 萬噸、礦井水 35.47 億立方米，新形成沉陷土地面積 3.34 萬公頃。

 

二、預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策

 

（一）頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過多種技術(shù)途徑，從源頭減少煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯等排放，繼續(xù)推進(jìn)礦區(qū)節(jié)能減排，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管控，大幅度提高煤炭集中轉(zhuǎn)化、廢棄資源和污染物集中治理的比重。扶持企業(yè)立足資源和區(qū)位特點(diǎn)，積極開拓煤炭使用新領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

 

（二）科技創(chuàng)新，為減緩環(huán)境影響提供基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與科技攻關(guān)，健全政-產(chǎn)-學(xué)-研-用科技創(chuàng)新體系，完善扶持政策。加強(qiáng)碳減排、乏風(fēng)瓦斯氧化利用、充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，煤炭分級提質(zhì)利用、煤炭深加工、高效燃煤發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，推動創(chuàng)新成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

 

（三）加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)保護(hù)紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境治理和水土保持方面的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時(shí)”制度。在環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合資源條件和環(huán)境容量，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)規(guī)模，合理安排開發(fā)時(shí)序。強(qiáng)化生產(chǎn)端廢棄物源頭減量，切實(shí)減少礦區(qū)各類污染物排放。建立多部門聯(lián)動生態(tài)治理監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)煤田火區(qū)、采空區(qū)、沉陷區(qū)綜合治理，防治地質(zhì)災(zāi)害。將生態(tài)文明理念融入煤礦全生命周期建設(shè)，樹立良好社會形象，使煤炭開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣椭C發(fā)展。

 

（四）公眾監(jiān)督，完善公眾參與機(jī)制。發(fā)揮社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保宣傳，支持和鼓勵企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報(bào)告，建立公眾反饋意見的監(jiān)督執(zhí)行制度，切實(shí)保障社會公眾有效行使監(jiān)督權(quán)。

 

三、環(huán)境治理的預(yù)期效果

 

通過實(shí)施以上措施，到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，煤炭清潔高效生產(chǎn)體系基本建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

 

（一）全國環(huán)境治理預(yù)期效果。到 2020 年，煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水綜合利用率 80%；煤礦穩(wěn)定沉陷土地治理率 80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達(dá)到 90%以上；瓦斯綜合利用水平顯著提高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到 240 億立方米，利用率 67%左右；新增沉陷土地面積 6.56 萬公頃，復(fù)墾面積約 3.91 萬公頃，土地復(fù)墾率 60%左右。

 

（二）地區(qū)環(huán)境治理預(yù)期效果。東部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復(fù)墾和立體開發(fā)等措施，煤矸石利用率達(dá)到 100%，礦井水利用率 92%，沉陷土地復(fù)墾率 68%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率 53%。中部和東北地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率 76%，礦井水利用率 77%，沉陷土地復(fù)墾率 63%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率 64%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化、保水充填開采等措施，煤矸石利用率 70%，礦井水利用率 80%，沉陷土地復(fù)墾率 55%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率 72％。

 

第十四章 保障措施

 

一、健全煤炭法律法規(guī)

 

研究修訂《煤炭法》，健全煤炭法律法規(guī)體系。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策體系。制定和完善煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤礦建設(shè)、煤炭產(chǎn)品、煤炭清潔開發(fā)利用、煤炭物流等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。強(qiáng)化法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施的監(jiān)督檢查。深入開展煤炭普法工作，增強(qiáng)全行業(yè)的法治意識。

 

二、加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管

 

理順煤炭管理職能，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的管理體制，加強(qiáng)煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤炭管理部門職能。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段，及時(shí)查處未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，研究建立煤炭產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)控體系，及時(shí)通報(bào)行業(yè)運(yùn)行情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排建設(shè)進(jìn)度、有序組織生產(chǎn)。

 

三、加大金融支持力度

 

堅(jiān)持區(qū)別對待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對具備競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保，通過發(fā)行債券等方式融資。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的煤炭企業(yè)渡過難關(guān)。綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置煤炭企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)。

 

四、強(qiáng)化政策資金保障

 

利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)，引導(dǎo)地方加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)對煤層氣開采利用給予財(cái)政支持，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價(jià)格適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進(jìn)煤炭企業(yè)降本增效。

 

五、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)

 

 

加強(qiáng)煤炭行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，在去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)等工作中，建立煤礦信用記錄，及時(shí)向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立黑名單制度，對列入失信黑名單的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善個人信用記錄，將失信懲戒措施落實(shí)到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成誠實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。

 

六、做好規(guī)劃實(shí)施管理

 

國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，形成推動規(guī)劃實(shí)施的合力。地方各級政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任主體，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和動態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施情況，做好規(guī)劃評估和調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施。按照國家總體部署和政策導(dǎo)向，結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定年度實(shí)施方案，指導(dǎo)地方和企業(yè)，落實(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展和改革任務(wù)，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。