節(jié)能減排任重道遠 綠色發(fā)展仍需攻堅克難

　　審計署日前發(fā)布了18個省節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計結(jié)果公告。筆者注意到，內(nèi)容涉及到鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、新能源汽車推廣應(yīng)用、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、循環(huán)化改造示范園區(qū)和建筑節(jié)能改造等。可以說，這些事項都是近兩年來我國改革布局的重點工作。去產(chǎn)能毫無疑問是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，新能源汽車則被確認為新經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域的一個標(biāo)志性行業(yè)，園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排財政綜合示范城市更是力求搭建一個系統(tǒng)化的平臺，為重大節(jié)能減排項目落地和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，建筑節(jié)能更是與老百姓生活息息相關(guān)的一項工作。在去年剛剛出臺的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，這些工作仍然是推動我國節(jié)能減排工作的重要抓手。目前，資源環(huán)境審計工作的廣度在不斷拓展、深度在不斷推展，從資金使用審計向項目建設(shè)延伸，進而向政策執(zhí)行延伸，并開始關(guān)注資源環(huán)境實際效果。這些都是令人振奮、效果良好、前景可期的發(fā)展趨勢。

 

　　這次公告，充分肯定了這兩年有關(guān)部門和地方政府在落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面決策部署的積極行動，以及在鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和重點領(lǐng)域節(jié)能工作方面的成果。同時，公告也顯示，各項工作在整體完成的情況下，還是或多或少的存在一些問題。如還有一些應(yīng)淘汰的煤礦沒有納入去產(chǎn)能范圍、部分新能源汽車推廣應(yīng)用補貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，有些項目未按期開完工或未經(jīng)營前景不佳等，節(jié)能減排資金存在較大規(guī)模的結(jié)存、未能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。對于這些問題，一方面應(yīng)在中央對相關(guān)工作做出全面部署、通過國務(wù)院大督察等方式加強監(jiān)督考核的背景下來看待；另一方面也應(yīng)從地方發(fā)展需要和具體情況來看待。這些問題的出現(xiàn)盡管只是個別現(xiàn)象，但背后的深層次原因值得相關(guān)部門和地方政府重視、警醒和深思，繼而在今后的工作中加以改進。

 

　　為切實發(fā)揮資源環(huán)境審計在推進綠色發(fā)展、助力生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用，從根本上建立保障綠色發(fā)展的長遠機制，建議：一方面，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要深刻意識到，生態(tài)文明建設(shè)是社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。另一方面，要切實從實際出發(fā)制定執(zhí)行相關(guān)制度。此次審計發(fā)現(xiàn)了部分新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)偏高、按熱計量收費制度推行緩慢等問題。這些問題的產(chǎn)生原因主要還是政策本身還有不符合實際之處，存在一些制度缺陷，有的地方政策與中央政策銜接的不夠好。這就要求相關(guān)部門出臺政策時要盡量做到全面考慮，不搞一刀切，給相關(guān)地方結(jié)合實際留出政策空間；同時，各地方政府要因地制宜，結(jié)合本地實際配套制定相應(yīng)的細化方案或?qū)嵤┘殑t，全面考慮地方發(fā)展的實際需要和現(xiàn)有資源狀況，集中資金保障重點工作，確保中央各項政策落到實處、發(fā)揮實效。日前從最新的深圳藍皮書《深圳勞動關(guān)系發(fā)展報告》獲悉，因企業(yè)股權(quán)并購、企業(yè)遷移等引發(fā)的經(jīng)濟補償金爭議等新型勞資糾紛增多。對此，藍皮書建議勞動關(guān)系管理機制也要“轉(zhuǎn)型升級”，企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)備好“十八套劇本”;并建議通過政府購買服務(wù)的方式設(shè)立“勞動關(guān)系專員”制度，勞動關(guān)系專員獨立于任何公司、組織，也獨立于政府，為員工提供個性化服務(wù)。

 

以前，深圳勞資糾紛的爭議焦點主要是勞動報酬發(fā)放是否合理、加班工資的計算標(biāo)準(zhǔn)是否合法等。現(xiàn)在，經(jīng)濟補償如何進行計算成為用人單位和勞動者的分歧焦點;以前，法律強調(diào)企業(yè)不得因搬遷隨意解雇工人。但近年來，員工趁著企業(yè)搬遷的機會要求解除勞動合同，并獲得經(jīng)濟補償金的訴求增多。隨著經(jīng)濟補償法律規(guī)定的深入人心，在企業(yè)發(fā)生股權(quán)變化、重大經(jīng)營政策調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，員工常常會要求企業(yè)先行買斷工齡，支付經(jīng)濟補償?shù)取５恍┢髽I(yè)在經(jīng)營管理中的制度改革尚未跟進，未充分考慮到員工具有新的維權(quán)要求而做好事前溝通工作，從而引發(fā)爭議。

 

《深圳勞動關(guān)系發(fā)展報告》顯示，新型勞動爭議主要體現(xiàn)在三個方面：一是因企業(yè)股權(quán)并購，員工擔(dān)心自身原有的利益得不到保障，要求企業(yè)先行支付經(jīng)濟補償，再重新簽訂勞動合同。比如A企業(yè)宣布收購B企業(yè)某業(yè)務(wù)，同時接收深圳的工廠廠房和工人，B企業(yè)表示工人可以自愿選擇在享受相同待遇的情況下到A企業(yè)工作，也可以選擇相同標(biāo)準(zhǔn)的補償。但據(jù)透露工人們希望無論是留下還是離開，B企業(yè)都給予更高的補償，因此雙方引發(fā)爭議。

 

二是企業(yè)隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要外遷，在外遷的過程中，按照要求仍市內(nèi)遷移的，員工應(yīng)該隨企業(yè)遷移。但是有員工片面理解企業(yè)外遷文件精神，要求先經(jīng)濟補償，給企業(yè)增加了壓力。

 

三是全國人大常委會關(guān)于修改《勞動合同法》的決定以及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》出臺后，勞動派遣爭議增多，訴求主要表現(xiàn)為要求享受同工同酬待遇等。