7月3日，山東省政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，要求各級各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核
通知指出，當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。各級、各部門不能有絲毫松懈，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，在破除資源環(huán)境約束上實現(xiàn)新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。
通知強調(diào)，要加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)承擔(dān)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳主要承擔(dān)污染減排方面的工作；省發(fā)展改革委負責(zé)推動全社會能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；省統(tǒng)計局負責(zé)加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各市政府要部署本市“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求。
到2020年全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%
《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出主要目標(biāo)：到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在4.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在155.2萬噸、13.2萬噸、111.4萬噸、104.0萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降11.7%、13.4%、27.0%、27.0%。全省揮發(fā)性有機物排放總量控制在153.7萬噸以內(nèi)，比2015年下降20.0%。
落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確：
健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。健全能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。強化節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，定期印發(fā)高耗能行業(yè)電力消費情況通報，公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責(zé)人，強化督促指導(dǎo)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估；加強重點節(jié)能減排工程調(diào)度管理，對達不到進度要求、重點工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的市及時預(yù)警。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。
合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)分解到各市、主要行業(yè)和重點用能單位、重點排污單位。各市要根據(jù)省政府下達的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位、重點排污單位責(zé)任，確保按時完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，并將節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)納入對各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的市級政府實行問責(zé)，對未完成省政府下達能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入山東省公共信用信息平臺，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的市、單位和個人以適當(dāng)方式給予獎勵。
嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設(shè)備和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。以新環(huán)保法實施后未批先建違規(guī)建設(shè)項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為的查處為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。
提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，深入推進節(jié)能執(zhí)法重心下移，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長效機制。加快推行節(jié)能綜合執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各市、縣(市、區(qū))要將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位。扎實推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護職責(zé)。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實施培訓(xùn)計劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位等相關(guān)人員的培訓(xùn)。
強化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)用能排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“節(jié)能環(huán)保違法曝光臺”。
