[導(dǎo)讀]根據(jù)環(huán)保部制定的規(guī)劃，在“十二五”期間，全國(guó)用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元。
近年來(lái)，隨著頻頻曝光砷、鎘、鉛等重金屬的污染，這種受污染的土地，猶如隱形殺手，已成為整個(gè)社會(huì)無(wú)法回避的焦慮點(diǎn)。
這種土地的形成系因土地受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入，惡化了土壤原有的理化性狀，其結(jié)果是土地生產(chǎn)潛力減退、產(chǎn)品質(zhì)量惡化并對(duì)人類和動(dòng)植物造成嚴(yán)重危害。
早在2006年，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元，計(jì)劃2010年完成。時(shí)至今日，其具體調(diào)查結(jié)果仍未公布，但對(duì)土壤污染的現(xiàn)狀，官方口徑一致：“我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。”
在中科院生態(tài)修復(fù)中心主任陳同斌看來(lái)，土壤污染已嚴(yán)重制約我國(guó)土地的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)土壤資源可持續(xù)利用產(chǎn)生了巨大壓力。因此，全面啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)土壤修復(fù)工作迫在眉睫、刻不容緩。
日前，由環(huán)保部牽頭制定的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批程序，有望于近期正式對(duì)外公布。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元。
土壤之殤
近年來(lái)，伴隨我國(guó)工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，土地不斷遭到各種污染的傷害,主要集中在農(nóng)村農(nóng)田污染和城市工業(yè)用地污染兩大塊，而按污染源不同，土地污染可分為工業(yè)污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染四類。
重金屬污染是工業(yè)污染中最嚴(yán)重的一塊，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部門組織的《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》調(diào)查顯示，珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%嚴(yán)重超標(biāo)。長(zhǎng)三角有的城市連片農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。
陳同斌的研究結(jié)論是，重金屬污染在北方是零星分布，而在南方則比較密集。
去年2月，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會(huì)議上說(shuō)，從2009年至今，我國(guó)已有30多起重特大重金屬污染事件。這些事件涉及安徽、河南、湖南、福建、廣東等十?dāng)?shù)個(gè)省份。
而中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的資料則顯示，我國(guó)重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染，“其中，受鎘污染和砷污染的比例最大，約分別占受污染耕地的40%左右，超過(guò)7億畝良田。”陳同斌說(shuō)。
農(nóng)藥、化肥的污染同樣兇猛，中國(guó)農(nóng)科院研究員張維理告訴時(shí)代周報(bào)，“我國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá)130萬(wàn)噸，是世界平均水平的2.5倍”。
而據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)研究測(cè)算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬的有機(jī)污染。
有專家還指出，中國(guó)是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，“在不到世界總量1/10的耕地上，每年施用的化肥總量卻達(dá)到了世界總量的1/3，單位化肥投放量是美國(guó)的1.7倍”。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門近5年來(lái)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)的結(jié)果，湘江流域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受重金屬污染的面積已逾118萬(wàn)畝，其中重度污染的約19萬(wàn)畝，占16%；中度污染的約39萬(wàn)畝，占33%；輕度污染的超過(guò)60萬(wàn)畝，占50%多。湘江流域已成為湖南全省重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，主要污染物為鎘、砷等，尤以鎘的污染最為嚴(yán)重，土壤中鎘的超標(biāo)率高達(dá)64%。
城市土壤同樣是工業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)。伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量城市中的工礦企業(yè)搬遷改建后，遺留下大量的受污染土地。
這些因工廠搬遷等遺留的被污染的工業(yè)用地被稱為“棕色地塊”。在這些地方，污染物來(lái)源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物四種。它們可通過(guò)滲入土壤、地下管道、地下水等緩慢揮發(fā)毒性，危害人體甚至可致癌。
世界銀行2010年發(fā)布的《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析》就稱，有關(guān)專家在北京、深圳和重慶等城市的調(diào)查顯示，“最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場(chǎng)地中有將近1/5存在較嚴(yán)重污染”。
那么，全中國(guó)的受污染土地究竟有多少？2006年，時(shí)任環(huán)保總局局長(zhǎng)的周生賢曾公布過(guò)土壤污染的狀況：2006年，全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。不過(guò)，也有多位專家明確指出，“這些數(shù)據(jù)基于上世紀(jì)90年代估算而來(lái)，已經(jīng)較老，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)要比上述數(shù)據(jù)嚴(yán)重得多”。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾十年的沉淀后，我國(guó)土壤重金屬污染正進(jìn)入集中多發(fā)期。在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)任官平看來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)土壤重金屬污染所導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境危害事件時(shí)有發(fā)生，并呈逐步上升趨勢(shì)”。
早在2006年，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，計(jì)劃2010年完成。調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地區(qū)。
據(jù)悉，該調(diào)查工作已結(jié)束近兩年，不過(guò)調(diào)查結(jié)果至今未公布。6月5日，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后會(huì)適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。
巨資治理
土地污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，促使政府不得不投入巨資治理。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元，而帶動(dòng)起的產(chǎn)業(yè)總投資或達(dá)數(shù)千億元。
陳同斌介紹，雖然我國(guó)土壤修復(fù)事業(yè)起步較早，在“六五”時(shí)期就已被提出，但隨后沒(méi)有很好地發(fā)展。
規(guī)劃顯示，“十二五”期間，將以目前受重金屬污染最為嚴(yán)重的內(nèi)蒙、江蘇、浙江、江西等14個(gè)省區(qū)市為試點(diǎn)，全面啟動(dòng)砷、鉛、鉻、汞等重點(diǎn)污染物的源頭減量和土壤修復(fù)治理工作，尤其是對(duì)責(zé)任主體歷史遺留場(chǎng)地土壤污染，要加大治理修復(fù)的投入力度。
實(shí)際上，對(duì)土壤重金屬污染的治理技術(shù)盡管種類繁多，但主要分為三個(gè)大類，即凈化（通過(guò)植物如蜈蚣草和東南景天等來(lái)修復(fù)污染土壤）、鈍化（通過(guò)海泡石等礦物吸附重金屬元素）和避害（用“客土”來(lái)轉(zhuǎn)換污染土壤）。
按照規(guī)劃，這次全國(guó)土壤修復(fù)工作將集中向受污染農(nóng)田、城市“棕色地塊”及工礦區(qū)污染場(chǎng)地三大領(lǐng)域推進(jìn)。
其中，城市污染土壤修復(fù)主要分歷史遺留和新開(kāi)發(fā)污染兩大領(lǐng)域。城市土壤修復(fù)的主流運(yùn)營(yíng)模式為治理責(zé)任主體單位通過(guò)治理工程招標(biāo)，中標(biāo)修復(fù)公司通過(guò)土壤置換進(jìn)行異地修復(fù)。目前，城市污染土壤修復(fù)主要集中在上海、北京等一線城市。
農(nóng)田污染土壤修復(fù)則主要通過(guò)在土壤上種植不進(jìn)入食物鏈的植物來(lái)針對(duì)性吸附土壤中的重金屬元素。
這次中央資金的投入還包括：?jiǎn)?dòng)國(guó)家土壤污染防治與修復(fù)重大科技專項(xiàng)。據(jù)了解，技術(shù)研發(fā)和工程試點(diǎn)將成為政策扶持土壤修復(fù)的兩大抓手。
此外，隨著《規(guī)劃》出臺(tái)，圍繞土壤修復(fù)出臺(tái)一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策。譬如，針對(duì)城市歷史遺留污染土地，中央財(cái)政提出對(duì)不同原責(zé)任主體的治理項(xiàng)目將實(shí)施30%—45%的財(cái)政補(bǔ)助。
“治理土壤重金屬污染已成為國(guó)家‘十二五’環(huán)保工作的重心，但土壤修復(fù)目前國(guó)內(nèi)還處于起步階段，在政策強(qiáng)力推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)化將存在巨大潛力。”陳同斌說(shuō)。
據(jù)媒體披露，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及前期污染狀況評(píng)估、后期工程設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)及污染治理效果監(jiān)測(cè)等主要環(huán)節(jié)。目前，A股上市公司中涉足這些業(yè)務(wù)的有工程服務(wù)領(lǐng)域的永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)；從事污染物檢測(cè)的天瑞儀器、華測(cè)檢測(cè)等。隨著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化全面加速，這些擁有項(xiàng)目及技術(shù)儲(chǔ)備的龍頭公司有望集中獲益。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)任官平介紹：“從總體看，我國(guó)污染土壤修復(fù)決策已從基于污染物總量控制的修復(fù)目標(biāo)，發(fā)展到基于污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的修復(fù)導(dǎo)向；技術(shù)上已從物理、化學(xué)修復(fù)，發(fā)展到生物修復(fù)和自然衰減，從單一技術(shù)發(fā)展到多技術(shù)聯(lián)合、綜合集成的工程修復(fù)技術(shù)；設(shè)備也從基于固定式設(shè)備的離場(chǎng)修復(fù)發(fā)展到移動(dòng)式設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)。”
不過(guò)，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)當(dāng)前土壤修復(fù)，政府被迫花錢的做法并不認(rèn)可。在他們看來(lái)，此舉對(duì)污染企業(yè)來(lái)說(shuō)是“污染賺錢走路，政府冤枉買單”。
上述專家稱，無(wú)論出于“誰(shuí)受益誰(shuí)治污”，還是出于“誰(shuí)污染誰(shuí)治污”，不少污染土壤的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，政府作為產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)將土壤污染納入環(huán)境常態(tài)監(jiān)管。
防控難題
由于土壤污染延時(shí)性的特點(diǎn)，如果不對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)，土壤重金屬會(huì)不斷累積，現(xiàn)在沒(méi)有出現(xiàn)的問(wèn)題將來(lái)也會(huì)慢慢出現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)情況下，無(wú)論是事先的預(yù)防和事后的控制，均存在著多種治理難題。
首先，土壤污染重，修復(fù)成本大，錢從哪兒來(lái)？蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊積德曾向記者介紹，蘇州化工廠600多畝，按60%的受污染面積進(jìn)行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進(jìn)行治理，也要10多億元。僅一個(gè)工廠就是如此，全國(guó)范圍內(nèi)可想而知。
本報(bào)記者了解到，國(guó)土面積差不多的美國(guó)，在20世紀(jì)90年代用于污染土壤修復(fù)方面的投資近1000億美元，達(dá)到了年平均100億美元的巨大投資規(guī)模，若算上通貨膨脹的因素，這筆投資到今天相當(dāng)于300億至400億美元。“5年才300個(gè)億人民幣肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
除了資金因素外，治土技術(shù)的欠缺是擺在毒地治理面前的第二道難關(guān)。由于土壤修復(fù)耗時(shí)長(zhǎng)、耗資大、處置過(guò)程更復(fù)雜，而且很容易產(chǎn)生二次污染，目前土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。
在北京環(huán)科院副院長(zhǎng)姜林看來(lái)，國(guó)內(nèi)專業(yè)化的修復(fù)企業(yè)很少，多數(shù)仍處在發(fā)展的初步階段。
按照土壤修復(fù)的程序，修復(fù)企業(yè)先要對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，跟人生病去醫(yī)院“看病、診斷、治療”的程序類似，土壤采樣、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、分析診斷都是必需環(huán)節(jié)。
缺乏相關(guān)法律與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是第三個(gè)難題，“我國(guó)土壤重金屬缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有耕地重金屬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法正確評(píng)價(jià)耕地的環(huán)境質(zhì)量。”中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研究員陳夢(mèng)舫說(shuō)。
在他看來(lái)，國(guó)家要盡快出臺(tái)《土壤修復(fù)法》等相關(guān)法律與土壤修復(fù)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土壤修復(fù)有法有據(jù)。
本報(bào)記者掌握的情況是，已經(jīng)開(kāi)展修復(fù)的北京、武漢、重慶、廣西等省區(qū)市遵循的都是地方環(huán)保部門出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。
在一些受訪的業(yè)內(nèi)人士來(lái)看，除了上述困難外，土地治理，最為關(guān)鍵的，仍是管理體制的理順和地方政府的決心。
