“《辦法》堅(jiān)持雙管齊下、并行管理的原則。即對(duì)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例分別考核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、新能源汽車發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人表示，《積分辦法》實(shí)施后，一方面將加快傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)提升速度，推動(dòng)小型化、混合動(dòng)力等車型布局加速，促進(jìn)48V混動(dòng)系統(tǒng)、阿特金森發(fā)動(dòng)機(jī)、輕量化等節(jié)能技術(shù)快速普及；另一方面將加速企業(yè)發(fā)展新能源乘用車的步伐，除自主企業(yè)外，國(guó)外如大眾、寶馬、通用等也已在國(guó)內(nèi)積極投放新能源車型，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成有效補(bǔ)充、提升行業(yè)整體技術(shù)水平。
近年來(lái)，我國(guó)原油對(duì)外依存度不斷提高，2016年已達(dá)到65.4%，其中車用汽柴油占全國(guó)汽柴油消費(fèi)70%以上。部分城市機(jī)動(dòng)車排放已成為PM2.5等大氣污染物的重要來(lái)源。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為有效緩解我國(guó)能源和環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)介紹，從國(guó)際上看，目前世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的汽車燃料消耗量（或二氧化碳）管理體系，提升了當(dāng)?shù)仄嚬?jié)能水平。2015年日本的國(guó)產(chǎn)乘用車平均油耗已達(dá)到4.5升/100公里，2016年歐盟為4.7升/100公里，均已達(dá)到我國(guó)2020年節(jié)能目標(biāo)。此外，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、挪威等國(guó)也開始探討禁售傳統(tǒng)燃油汽車的可能性，堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車。因此出臺(tái)《辦法》有利于推動(dòng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車品質(zhì)提升，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，幫助我國(guó)汽車企業(yè)加快“走出去”步伐。
那么，企業(yè)積分如何管理？上述負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，企業(yè)的積分共有結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應(yīng)用方式，不同積分對(duì)應(yīng)的方式有所不同。燃料消耗量正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易。與之對(duì)應(yīng)的是，負(fù)積分需當(dāng)年度抵償。燃料消耗量負(fù)積分可以通過(guò)使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買的新能源汽車正積分等方式抵償歸零。新能源汽車負(fù)積分可以通過(guò)購(gòu)買新能源汽車正積分抵償歸零。
《辦法》強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體，自主交易。“要建立完全市場(chǎng)化的交易機(jī)制，企業(yè)積分交易時(shí)完全自由，政府對(duì)交易價(jià)格、對(duì)象等不做干涉”，上述負(fù)責(zé)人介紹，工業(yè)信息化部將建立“汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)”，搭建完全自由的積分交易市場(chǎng)，汽車企業(yè)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行積分買賣，增加交易便利性、提升管理效率。
為促進(jìn)新能源汽車的推廣，《辦法》要求自2019年起，乘用車企業(yè)應(yīng)達(dá)到新能源汽車積分比例要求，達(dá)不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車負(fù)積分，需向其他企業(yè)購(gòu)買新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。此外，《辦法》還將建立新能源汽車正積分單向抵償燃料消耗量負(fù)積分機(jī)制，由傳統(tǒng)能源車企承擔(dān)了部分新能源汽車發(fā)展成本，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。總體來(lái)看，積分交易制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制提供制度保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)汽車業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到6.43升/100公里，完成當(dāng)年度規(guī)劃目標(biāo)，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到51.7萬(wàn)輛，累計(jì)產(chǎn)量突破百萬(wàn)，位居全球第一。2016年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的1.8%，累計(jì)產(chǎn)銷量占全球市場(chǎng)保有量50%以上。“同時(shí)，結(jié)構(gòu)完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，核心技術(shù)水平快速提升，新能源汽車動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及舒適性，均有了大幅度進(jìn)步，社會(huì)認(rèn)可度明顯提高。實(shí)施《積分辦法》的各項(xiàng)條件均已具備。”董揚(yáng)說(shuō)。
