9月19日，媒體發(fā)布發(fā)改委的通知，要求糾正節(jié)能減排中簡單限電等錯誤做法。此時，一場為了完成節(jié)能任務(wù)而拉閘限電的最后決戰(zhàn)，已在河北、浙江等地漸次上演

本報記者奔赴浙江部分地區(qū)，記錄了此中的種種荒誕與無奈，以及限電后熱銷的柴油發(fā)電機對未來節(jié)能減排發(fā)出的挑戰(zhàn) 

最后一年，最后一個季度，全國各地嚴(yán)防死守，為節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)進行決戰(zhàn)。如果完不成指標(biāo)，一把手就可能被“摘帽子”。 （CFP/圖）

9月14日，張新興接到一個號稱要滅他全家的威脅電話。

張是浙江湖州經(jīng)委能源處處長，他懷疑威脅來自剛剛被拉閘限電的企業(yè)。6月以來，當(dāng)?shù)叵揠娫絹碓絿?yán)，他跟許多企業(yè)的關(guān)系越來越緊張。

其實他自己也覺得很為難，因為突然要“變臉”。他以一家企業(yè)來舉例說，今年是湖州的項目推進年，上半年他還在為這家企業(yè)奔走協(xié)調(diào)解決供電問題，敦促其盡早開工，如今卻得告訴這家企業(yè)，根據(jù)新政策，新開工項目暫時都不供電。

這種尷尬，最近并非孤例。

在“十一五”最后一年的最后一個季度，為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，全國各地都進入最后的決戰(zhàn)。在任務(wù)壓力大的一些地方，決戰(zhàn)變成了“絕”戰(zhàn)——拉閘，停電。

“非常時期，非常省電”

縣機關(guān)幼兒園發(fā)布信息說，“空調(diào)停止了使用，許多班級將上課搬到了走廊上”

執(zhí)行初時，連煙草局、總工會、聯(lián)通、電信四個部門，都曾被罰停電一天

9月19日下午，在浙江省湖州市長興縣政府所在的行政中心，幾幢大樓均只有一部電梯在運行，電梯上還貼出一份“溫馨提示”──電梯四層以下不停靠，四層以上逢雙層到達。

此時，樓上的一些官員，正頂著三十多度高溫吹著電風(fēng)扇工作。

長興縣政府正在對行政中心執(zhí)行“超常規(guī)節(jié)電措施”，這樣的情況已持續(xù)了一個多月。

長興是湖州的工業(yè)大縣，能耗占到湖州的40%。8月以來，長興縣將用電配額細(xì)分到了每個用電單位，有的用電單位甚至連每天用多少都被做了細(xì)致界定。

每個單位分到的配額，都比過去正常時用量少，比如行政中心的配額比去年同期縮減20％以上。

除了政府部門，長興縣的醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商場、娛樂場所等，也全是一樣得限電。

縣機關(guān)幼兒園發(fā)布信息說，“空調(diào)停止了使用，許多班級將上課搬到了走廊上。”

當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)，則遭受著更為嚴(yán)苛的限電措施，不少企業(yè)的用電負(fù)荷、用電額度比正常所需壓縮了三分之一甚至更多。一些高能耗行業(yè)企業(yè)，更是陷入了漫長的停工。

如果超額用電，將被拉閘斷電。長興縣發(fā)改委一位官員透露，執(zhí)行初時，連煙草局、總工會、聯(lián)通、電信四個部門，都曾被罰停電一天。8月中下旬，曾一周內(nèi)就有32家企業(yè)被停電。

強制措施之外，還有全民的“節(jié)電”動員。

移動運營商每天都給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)短信，宣傳“空調(diào)開高點，電費省一點”之類的節(jié)電常識；當(dāng)?shù)仉娨暸_上，這些宣傳語也反復(fù)播放，并不時曝光一些違規(guī)用電的案例。而每個學(xué)生，從幼兒園到中學(xué)，都被要求向父母發(fā)起倡議，自覺減少家庭用電。

這一場“全民參與，立即行動”的節(jié)電運動，將持續(xù)到年底。縣長章根明公開解釋為“非常時期，非常任務(wù)，非常之舉”。

節(jié)能減排為何變成限電

一位節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)＜彝嘎叮诠?jié)能減排涉及的各種指標(biāo)里，電力堪稱目前唯一無法作假的指標(biāo)

舉全縣之力參與節(jié)電的原因，是因為“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)能否實現(xiàn)，已經(jīng)到了最后沖刺的一個季度。

四年之前，中國向世界承諾，2010年末要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。節(jié)能和減排的這兩大目標(biāo)，并層層分解到各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一些大企業(yè)。

單位GDP能耗，指的是每產(chǎn)生萬元GDP所消耗掉的能源，主要是通過技術(shù)改造和淘汰高能耗生產(chǎn)方式來降低。

電力正是目前工業(yè)生產(chǎn)中主要使用的能源之一。一位節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)＜彝嘎叮诠?jié)能減排涉及的各種指標(biāo)里，電力堪稱目前唯一無法作假的指標(biāo)──國內(nèi)主要的電廠均已安裝聯(lián)網(wǎng)的發(fā)電、用電數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，中央部門可直接調(diào)閱。

而其他指標(biāo)大都來自于地方上報，“易于操縱，各地完成難度都不大。”

于是，限電演變成了當(dāng)前大江南北沖刺節(jié)能減排任務(wù)的一項核心工作。浙江省經(jīng)信系統(tǒng)的一位官員，無奈地反問道，只有最后三個月，還有其他辦法么？

全國各地都在努力節(jié)能減排，圖為浙江寧波將一座焦化爐爆破拆除。 （CFP/圖）

省長給市長寫信，市長給縣長寫信

市長告訴他，如果我被摘帽子，下去前一定會先把你給免了

限電的代價是工業(yè)生產(chǎn)的停頓——那意味著GDP的停頓。在長興縣，政府內(nèi)部的測算是，當(dāng)?shù)亟衲闓DP的增幅，將可能因此削減0.5％。

不過，這個地方政府最為在意的追求目標(biāo)，現(xiàn)在已不是第一位考慮因素。

這與最高領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)厲，和一個“嚴(yán)密”的層層問責(zé)機制有關(guān)。

5月5日，國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議上，總理溫家寶的強硬表態(tài)給與會官員留下了深刻的印象──“（節(jié)能減排目標(biāo)）可不可以不完成？我大聲呼喊一聲：不——可——以！”

中央政府的強硬，與對中國經(jīng)濟增長方式的擔(dān)憂有關(guān)。中國的能源難以長久支撐目前這樣的高消耗，早已是不爭的共識。

而國際政治經(jīng)濟中的博弈，更增加了中國的壓力——按照聯(lián)合國能源署的數(shù)據(jù)（中國并不認(rèn)可這一數(shù)據(jù)），2009年中國能源總消耗已超過美國，成為世界第一大能源消耗國。因此，中國的節(jié)能減排計劃能否完成，世界矚目，也將影響到中國在國際氣候談判與其他政經(jīng)博弈中的話語權(quán)。

于是，對于下層官員而言，隨著最后期限的逼近，完成節(jié)能減排目標(biāo)成了現(xiàn)階段最大的任務(wù)，甚至排在GDP增長之前。

在浙江，7月29日，全省節(jié)能減排工作電視電話會議上，省長呂祖善的一句話，被很多與會者向下傳達任務(wù)時屢屢提及。

呂說，GDP增長8％還是10％，這只是預(yù)期性指標(biāo)，但單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)是約束性指標(biāo)，必須完成。

GDP與節(jié)能減排孰輕孰重，聽者自明。

在這次會上，呂祖善提到，自己為此專門給浙江十一個市長寫了一封信，要他們確保“堅決完成”。

這些市長中的許多，隨后也同樣給各自下屬的縣長親自去信。

如果完不成任務(wù)，等待他們的是考核時的“一票否決”，政府一把手“摘帽子”。

浙江某市一位主管節(jié)能減排的官員說，他已被預(yù)警過了——市長告訴他，“如果我被摘帽子，下去前定會先把你給免了。”

“上半年不管你，下半年管死你”

一位直接和企業(yè)打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則向前去安排工作的市級部門官員發(fā)火道，趕緊把我免了吧，這個限電工作我做不了

在浙江這個工業(yè)大省，節(jié)能減排的考驗來得相當(dāng)突然。

在湖州經(jīng)委能源處處長張新興看來，年初時自己判斷今年目標(biāo)可以輕松實現(xiàn)——那里過去四年全都超額完成省政府下達的節(jié)能降耗任務(wù)，單位GDP能耗已累計下降了17.66％。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，至2009年末，浙江省已完成了85.42％的“十一五”節(jié)能目標(biāo)。因此，對于正在走出金融危機泥潭的浙江而言，上半年各地政府最大任務(wù)仍是不遺余力的招商和推進項目上馬。

上半年來，一是早前四萬億刺激政策投下去或者所拉動的產(chǎn)能陸續(xù)開動，而這些往往積聚在產(chǎn)出值高、稅收喜人的高能耗行業(yè)，二是經(jīng)濟回暖之下，企業(yè)訂單增加，開工率大幅提高。

在湖州，上半年規(guī)模以上工業(yè)增幅25.4％、工業(yè)用電也增長20.8％。張新興說，“這樣的增速十幾年沒碰到”。

6月之后，壓力陡增，一些“省控”的大型高能耗企業(yè)開始限產(chǎn)。同時，浙江停止了向外省購電（這部分電量本是占浙江用電量的1／3），還關(guān)掉了本省的部分發(fā)電機組，并在此基礎(chǔ)上，對各市今年最后幾個月的供電額度作了分配。

7月29日的全省節(jié)能減排工作電視電話會議之后，各地陸續(xù)實施針對工業(yè)企業(yè)的大范圍、高強度的限電措施。

這個上下半年大變臉，著實讓地方政府頗為尷尬。

在嘉興，一個工業(yè)強鎮(zhèn)的黨委書記感嘆道，過去都是農(nóng)民上訪，現(xiàn)在辦公大樓里坐滿了“上訪”要電的老板。

一位直接和企業(yè)打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則向前去安排工作的市級部門官員發(fā)火道，趕緊把我免了吧，這個限電工作我做不了。

而對許多剛從金融危機中緩過氣來的企業(yè)而言，可謂是再遇挫折。

長興縣一家企業(yè)向發(fā)改委官員抱怨道，前年虧了幾百萬，去年虧了幾百萬，今年看形勢好投了一千萬下去，現(xiàn)在卻不能生產(chǎn)，這么下去自己要被逼死了。

湖州一家民營電子企業(yè)負(fù)責(zé)人也稱，現(xiàn)在本是旺季，但斷斷續(xù)續(xù)的開工使自己很多外單無法交付，已經(jīng)丟掉了一半的訂單，員工也陸續(xù)流失了四五十個。

記者了解到，浙江省政府正在醞釀針對企業(yè)限電的補貼政策，但嘉興一位服裝企業(yè)老板反問記者，“失去的訂單補得回來么？”

他說，如果這部分突擊限制的電量能穩(wěn)定地分?jǐn)偟饺辏髽I(yè)自己就可以合理安排，減少損失。

對此，當(dāng)?shù)匾晃还賳T也批評說，“上半年不管你，下半年管死你”。

今年秋天沒有電，有電只有柴油電

在湖州，一個極為黑色幽默的個案是，一家剛拿到關(guān)停小火電補貼款的企業(yè)，轉(zhuǎn)頭又把這錢拿去買了柴油發(fā)電機

事實上，雷厲風(fēng)行執(zhí)行至今的限電政策，效果尚不顯著。

記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，在浙江，絕大部分地區(qū)9月工業(yè)用電量同比增幅仍在10％以上，嘉興和杭州甚至超過20％。

在嘉興，如今已在使用10月的用電額度，按現(xiàn)有用電節(jié)奏，全年的用電額度將在11月中旬花光，屆時可能連生活用電也無法保證。

這也意味著，要完成節(jié)能目標(biāo)，各地企業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)企業(yè)，將可能遭遇更為嚴(yán)苛的限電措施。

浙江省政府最近亦有進京向國務(wù)院陳情，希望考慮浙江民營企業(yè)實際困難等因素，“適度放松”，但他們得到的答案是“這個口子不能開”。“收關(guān)時到底會如何，現(xiàn)在誰都不知道。”上述嘉興工業(yè)強鎮(zhèn)黨委書記覺得，能否完成目標(biāo)現(xiàn)在“還看不到邊”，只能拭目以待。

但企業(yè)沒法拭目以待，為了確保訂單的完成，很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)用大功率柴油發(fā)電機發(fā)電生產(chǎn)，盡管這樣做的發(fā)電成本和能耗都是電網(wǎng)供電的好幾倍。

但柴油機發(fā)出的電，因為不入電網(wǎng)，能耗不會被納入官方統(tǒng)計范疇。

這一個多月來，浙江各地報紙上發(fā)電機的廣告尤多，產(chǎn)品也經(jīng)常賣斷貨。

在湖州，一個極為黑色幽默的個案是，一家企業(yè)剛拿到了早前關(guān)停小火電的補貼款，轉(zhuǎn)頭又把這錢拿去買了發(fā)電機。

在嘉興，上述服裝企業(yè)老板說，由于連續(xù)開機，他的工廠這個月已經(jīng)用壞了兩臺發(fā)電機。

對滿地的柴油機，基層官員們普遍“沒看見”。遇到相熟企業(yè)，有的官員還會提醒一下，“把這部分賬做到明年去。”