11月19日，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹了《報告》的有關(guān)情況，表明了中國參加即將召開的聯(lián)合國氣候變化巴黎會議的基本立場和主張。
“十二五”碳強度下降目標(biāo)已完成
《報告》指出，2014年以來，中國在應(yīng)對氣候變化各個領(lǐng)域積極采取措施，取得顯著成效。解振華介紹，截止到2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%，“十二五”規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個目標(biāo)已經(jīng)完成了。2014年，中國非化石能源占能源消費的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點，“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%，完成目標(biāo)也沒有問題。原來我國對外宣布的目標(biāo)是森林蓄積量比2005年增加15億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)增加了21.88億立方米。
“最近這5年，全球可再生能源的總裝機(jī)容量當(dāng)中，中國占了25%；2013年、2014年增量當(dāng)中，中國占了37%到40%，中國可再生能源的發(fā)展速度非常快。”解振華表示，“而且由于中國可再生能源發(fā)展規(guī)模大，降低了全球風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本，按照國際能源署公布的數(shù)據(jù)，大體上降低了50%。”
7個省市碳排放權(quán)交易試點進(jìn)展非常順利
中國正在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個省市開展碳排放權(quán)交易試點。
解振華說，試點進(jìn)展非常順利，已經(jīng)全部上線交易，而且碳價比較穩(wěn)定。中國搞碳排放權(quán)交易試點并不注重現(xiàn)在碳的價格是多少，關(guān)鍵是要通過試點探索一個建立碳市場的機(jī)制。實際上這里面有很多問題，比如確定總量、配額如何分配，在交易之前如何核查交易量和排放量，因為這是要實打?qū)嵉剡M(jìn)行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學(xué)核實的方法。
解振華介紹，配合這些試點，國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》。“另外，現(xiàn)在在積極考慮立法，要搞一個碳排放權(quán)交易管理條例。把這些準(zhǔn)備工作都做完之后，建立全國統(tǒng)一碳市場的條件就比較成熟了，這幾年我們一直在做這個工作，爭取在2017年全國的碳市場能夠開始啟動。”
在建設(shè)碳市場的過程中，中國會吸取其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)。解振華表示，歐盟原來的碳價格30多歐元（每噸），后來掉到2—3歐元，因為配額發(fā)得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個市場疲軟。我們在設(shè)計中國碳市場的時候已經(jīng)吸取了這些經(jīng)驗教訓(xùn)，爭取把碳市場做得更規(guī)范、更好，預(yù)計2017年開始啟動中國的碳市場。
希望巴黎會議達(dá)成有法律約束力的協(xié)議
解振華介紹，巴黎氣候大會將于11月30日到12月11日召開，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的第二十一次締約方大會、《京都議定書》的第十一次締約方大會。這次會議主要目的是要達(dá)成關(guān)于2020年后加強應(yīng)對氣候變化行動的協(xié)議。世界各國圍繞著巴黎大會的成果已展開多輪談判。“從締約方大會部長級預(yù)備會的情況來看，各個國家的態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是主要分歧還依然存在。”
《報告》中表明了中國參加巴黎會議的基本立場和主張：氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國攜手合作、共同應(yīng)對。巴黎會議是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，將通過關(guān)于2020年后加強應(yīng)對氣候變化行動的協(xié)議。中方愿意按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極建設(shè)性推動談判進(jìn)程，確保2015年巴黎會議上如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建公平合理的國際氣候制度。
2015年協(xié)議應(yīng)堅持以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為基礎(chǔ)，全面遵循《公約》的原則、規(guī)定和架構(gòu)，尊重發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、國情、發(fā)展階段和能力上的區(qū)別，統(tǒng)籌處理好減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各項要素，加強《公約》在2020年后的全面、有效和持續(xù)實施。發(fā)達(dá)國家應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)2020年前減排及提供資金和技術(shù)支持的承諾，并在2020年后繼續(xù)為發(fā)展中國家提供支持，為巴黎會議取得成功奠定互信基礎(chǔ)。
“我們希望這次巴黎會議能夠有一個有法律約束力的協(xié)議產(chǎn)生。這個協(xié)議應(yīng)該是一個落實《公約》的、各國加強行動的協(xié)議。”解振華強調(diào)。
