毋庸諱言，目前我國的節(jié)能減排審計工作還不盡完善。因此，發(fā)現(xiàn)并解決節(jié)能減排審計工作中存在的問題，顯得尤為重要。

節(jié)能減排審計工作存在的問題

開展節(jié)能減排審計工作的法律依據(jù)不足。節(jié)能減排審計是涉及到環(huán)境審計、能源審計、企業(yè)社會責任審計等多領域的交叉性審計，工作開展的難度較大，需要多種規(guī)范性法律文件的配合。但現(xiàn)階段我國的節(jié)能減排審計工作多是依據(jù)國家頒布的環(huán)境保護、能源節(jié)約法規(guī)進行。由于缺乏法律保障，增加了審計過程中取證的困度，還易出現(xiàn)被審計單位不配合審計部門工作、不提供真實數(shù)據(jù)的情況。

節(jié)能減排審計評價標準不夠完善。節(jié)能減排審計的開展必須建立一套系統(tǒng)的、先進的、適用的標準來評價節(jié)能減排工作的質量，同時分析、評價政府及環(huán)境保護部門的工作業(yè)績。但目前我國的節(jié)能減排審計標準混亂重復、流于形式，所制定的標準不夠規(guī)范，導致節(jié)能減排審計工作的質量難以得到保證。

節(jié)能減排審計工作缺乏長期有效的監(jiān)督考核體制。目前，在部分節(jié)能減排的工作和項目中，有些城市為了達到國家提出的污染物和排放物的指標性要求而采取拉閘限電、停產降低能耗等措施應付審計和考核，這種短期行為給審計工作造成了一定的干擾，并影響了節(jié)能減排審計工作的真實性和效益性。因此，如何將節(jié)能減排審計納入企業(yè)常規(guī)審計，與企業(yè)的日常審計相結合并且實行有效的監(jiān)督，是未來審計部門工作的方向。

審計信息共享性較差，審計資源整合性不強。節(jié)能減排審計工作處于交叉性審計的領域，在審計過程中涉及的信息范圍較廣，其他類型的審計中也可能會涉及到節(jié)能減排審計的相關內容。如果沒有利用好其他審計工作已有的數(shù)據(jù)和結論，則可能會造成審計工作的重復，不僅會影響被審單位的正常運營，還會因效率低下造成資源的浪費。

節(jié)能減排審計工作的開展缺乏專業(yè)性人才支撐。節(jié)能減排審計是一門綜合了環(huán)境學、社會學、統(tǒng)計學、能源學的工作，對審計人員的綜合知識能力要求較高。現(xiàn)階段，我國的審計人員多為高校財會與審計專業(yè)畢業(yè)的大學生，盡管掌握了基本的審計知識，但缺乏節(jié)能減排方面的專業(yè)知識。在節(jié)能減排審計工作的開展過程中，遭遇專業(yè)性問題難以避免。越來越細化的審計工作一再提醒我們，我國亟須具備復合型知識的審計人才。

節(jié)能減排審計的完善措施

完善節(jié)能減排審計法律法規(guī)和節(jié)能減排審計準則的建設。節(jié)能減排審計涉及到較多有關企業(yè)生產能耗和生產過程的資料，而這些對于企業(yè)來說都是商業(yè)機密，如果沒有法律上的強制性規(guī)定，企業(yè)往往難以配合，這將不利于審計工作的開展。因此，應完善節(jié)能減排審計法律法規(guī)和節(jié)能減排審計準則的建設，為審計人員提供具體的操作準則，減少審計工作的不規(guī)范性和不科學性，也為審計結果的比較提供一個標準，為當前我國節(jié)能減排工作的開展作出準確的評價。

豐富節(jié)能減排審計的工作方法。在數(shù)據(jù)和信息的收集上，除了傳統(tǒng)的觀察法、文件檢查法、抽樣調查法外，審計人員還可與相關部門合作取得審計資料；在數(shù)據(jù)的分析方面，則可以借助統(tǒng)計軟件或者統(tǒng)計模型進行。在節(jié)能減排審計過程中，遇到節(jié)能減排問題所涉及到的一些指標不能進行量化分析時，審計人員應當結合地區(qū)、區(qū)域和行業(yè)進行區(qū)別分析和評價，在審計的過程中也應注重與被審計單位的溝通和合作，減少審計風險。

完善節(jié)能減排審計評價標準體系的建設。一個完備的節(jié)能減排審計評價標準體系可以更好地衡量和評價節(jié)能減排執(zhí)行的績效情況。因此，在建設節(jié)能減排審計評價標準體系的過程中，要對評價指標進行合理的分類，設定合理的分析方式和計算方式，注意行業(yè)的區(qū)分性，加強指標體系的可操縱性，避免標準重復、冗長、紊亂。

提升節(jié)能減排審計人員的職業(yè)素養(yǎng)。要引進熟悉節(jié)能減排審計工作的人才，加強審計人員的培訓教育，使之不僅熟練掌握各種審計、統(tǒng)計、檢測和分析的方法，而且同時了解能耗的指標以及企業(yè)投入產出的數(shù)據(jù)的分析和計算，并能根據(jù)審計獲得的資料提出合理和科學的分析和判斷。此外，還要加強對節(jié)能減排審計人員社會責任感的培養(yǎng)。

借鑒先進的節(jié)能減排審計的工作經(jīng)驗。我國節(jié)能減排審計仍處于起步階段，經(jīng)驗和方法都較為欠缺，審計部門應該與環(huán)保部門和能源部門加強合作，進行聯(lián)合審計，實現(xiàn)資源的共享性，獲得其他部門的技術支持，使審計工作更加具有合規(guī)性和科學性。此外，環(huán)境問題是世界性的問題，加強國際合作也是保護全球環(huán)境的途徑之一，節(jié)能減排審計也要注重國際合作，尤其是在審計準則、評價標準的制定方面要充分借鑒國際條例，完善國內立法。

（作者單位：西北大學經(jīng)濟管理學院）