“工業是能源消耗的重點領域，也是推進節能減排、實現節能目標的主攻方向。”工業和信息化部副部長奚國華在接受《中國電子報》記者專訪時說，“‘十二五’要積極構建‘兩型’工業體系，加快發展方式轉變。”
工業節能成效顯著
工業節能是我國節能減排的主戰場。“十一五”規劃《綱要》提出了單位GDP能耗降低20%和主要污染物排放總量(二氧化硫和化學需氧量)減少10%的約束性指標。“十一五”前4年，全國單位GDP能耗和主要污染物排放量不斷降低，單位國內生產總值(GDP)能耗下降15.61%，二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)排放量分別下降13.14%和9.66%。“十一五”期間，我國工業堅持大力推進節能減排，成效顯著。重點耗能企業和主要工業產品單位綜合能耗實現逐年降低，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降超過20%，工業節能對完成“十一五”節能目標的貢獻率達到80%以上。工業領域SO2、COD排放量下降13.94%、20.75%，為實現我國減排目標作出了貢獻。
工業和信息化部自成立以來，堅決貫徹黨中央、國務院節能減排工作部署，加強組織領導，健全管理體系，推廣先進技術，開展試點示范，推行對標達標，加強專項督查，促進了工業結構優化升級，完成了淘汰落后產能任務，有力地支撐了國民經濟的健康快速發展。
一是加快淘汰落后產能。“十一五”前4年，上大壓小、關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰低能效煉鐵產能8170萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.4億噸。截止到2010年9月底，我國“十一五”淘汰落后產能的任務已基本完成，大部分落后設備已被拆除。
二是積極推進工業節能技術進步。通過召開節能技術現場交流會，總結推廣行業節能先進經驗，并將信息化促進節能降耗減排治污的典型企業和典型項目納入國家兩化融合試點示范工程；同時發布了鋼鐵企業燒結余熱發電等8項重點節能技術推廣實施方案，引導企業加大工業節能技術改造力度，提升能源管理水平及能源利用效率。
三是創新節能管理機制。首先，積極推進節能新機制，推廣節能自愿協議模式；推動與非重點用能行業龍頭企業簽訂節能自愿協議；推進建立針對中小型企業的合同能源管理、節能設備租賃等節能新機制。其次，大力開展企業能效對標達標。以鋼鐵、有色金屬、化工、建材4個行業為突破口，推進粗鋼、電解鋁等13種產品的能效對標達標工作，使企業自身能效水平達到或接近同行業國內領先水平。再次，推廣企業能源管理中心示范項目。2009年開始實施重點用能企業能源管理中心建設示范工程，對鋼鐵、石化等企業利用信息技術提升節能減排水平的項目給予財政補助支持，兩年共安排企業能源管理中心建設示范項目37項，總投資36.026億元。
四是開展工業領域清潔生產及示范工程建設。印發了“加強工業和通信業清潔生產促進工作的通知”及“關于太湖流域加快推行清潔生產的指導意見”等文件；制定聚氯乙烯等17個重點行業115項清潔生產技術推行方案，指導各地工業主管部門和有關企業按照要求組織實施清潔生產技術的示范和推廣工作。開展電子電氣產品有害物質限制工作，制定《電子電氣產品污染控制管理辦法》，實施“國家統一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證”。
五是加快發展循環經濟。推動工業固廢綜合利用，發布專項規劃和指導意見，編制先進適用技術目錄和技術指南，實施大宗工業固廢綜合利用示范基地建設；推進再生資源產業健康發展，制定相關行業準入條件和指導意見，開展電子廢棄物示范基地建設，組織編制再生有色金屬利用專項規劃等指導性文件，推動再生有色金屬行業節能減排作出突出成效；積極推進再制造工作，做好相關試點，組織編制再制造產品認定管理暫行辦法和再制造產品認定實施指南，發布再制造產品標志，啟動再制造產品認定工作，再制造產業開始進入規范發展階段；營造低碳通信環境，組織編制通信節能產品目錄和通信節能技術導則等通信領域節能減排指導性文件，引導通信企業加強技術研發，全面提升行業能效水平；以“兩化融合”促進節能減排，在全國8個“兩化融合”試驗區啟動142個重點企業試點示范項目，企業利用信息技術促進節能減排降耗正從單一的環節向集成的、綜合的方向轉換，并在鋼鐵、石化、有色金屬等行業涌現出一批以“兩化融合”促進節能減排的典型企業，取得了顯著成效和初步經驗。
發展方式亟待轉變
“雖然我國工業節能在‘十一五’期間取得了顯著成效，但面臨的問題和挑戰依然不容忽視。由于目前我國正處于工業化中期，一方面工業能源消耗量大，另一方面，高耗能行業增長過快，工業能耗占整個國家能耗的比例仍然遠高于日本、美國等發達國家，再加上能源利用效率低，節能技術和工藝總體落后等因素，工業節能仍然面臨許多難題。”工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益在接受《中國電子報》記者專訪時說。
當前，工業節能面臨的問題和挑戰主要表現在幾個方面：
一是高耗能行業增長仍然過快。今年上半年，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化和化工六大高耗能行業增長17.2%，仍呈現高速增長態勢，也大大高于GDP增長速度。高耗能行業消耗的能源遠大于對GDP的貢獻，高耗能行業的快速增長將對全國完成節能目標產生嚴重的負面影響。
二是增長方式尚未實現根本轉變。目前我國工業發展大國地位顯著提升，多種主要工業品產量位居世界前列。但據統計，我國消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，但僅創造了全球7%～8%的GDP。長期以來主要依靠物質資源消耗、對資源環境成本關注不夠的粗放型增長模式，對資源能源環境形成了極大的壓力，亟待得到根本性扭轉。
三是預警調控方案啟動滯后，部分地區預警調控方案缺乏針對性和可操作性。截止到8月末，各地雖然都制定了預警調控方案，有些地區還啟動了預警調控方案，但部分地區調控時還存在對象不確定、措施不具體等問題。個別地區還存在預警調控簡單化、一刀切的做法，在社會上造成了不良影響。
四是高耗能落后機電設備淘汰進程緩慢，仍有大量的落后機電設備(產品)在使用。特別是一些老企業，甚至是一些大型企業，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設備的必要性認識不夠，另一方面由于節能機電設備價格較高，再加上企業經營困難、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設備的積極性不高，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設備仍在使用。
要改變這種局面，就要大力推行節約生產、清潔生產，發展循環經濟，進一步加大淘汰落后產能力度，改變粗放發展模式，減輕資源環境負擔。周長益對《中國電子報》記者說：“目前工業節能的重點還是在高耗能、高污染行業，‘十二五’將在繼續做好‘兩高’行業節能降耗減排治污工作的同時，努力提高能源生產和利用效率，減少污染排放，著重在節約、清潔發展上做文章。”
據了解，工業和信息化部將從自身職責出發，逐步提高淘汰落后產能標準，同時瞄準國際先進水平，研究制定超前性、導向性標準，引導全行業向更高的目標邁進，加快推進“兩型”工業建設。
（責編：落雪）
