業內人士呼吁，監管高層必須首先把中石油、中石化等央企當成是“普通企業”來要求，才不至于出現環保屢屢不達標等一系列問題

兩大石油巨頭隸屬的海外煉油企業污染物排放量處于世界領先水平，然而在國內卻達不到減排的要求

8月29日，環保部官方網站披露，中石油、中石化兩大巨頭因未完成2012年度污染物減排任務的考核而遭受處罰，中石油未完成化學需氧量減排目標，中石化未完成氮氧化物減排目標。

這是環保部日前會同統計局、發改委，對2012年度各省、自治區、直轄市和8家中央企業主要污染物總量減排情況進行考核后做出的處罰。環保部相關人士稱，根據有關監管規定，自考核結果公布之日起，中石油、中石化兩家集團公司被暫停審批除油品升級和節能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目的環評。

上述考核結果顯示，2012年度，中石油化學需氧量同比下降0.08%，未完成下降0.6%的年度目標；中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增長的年度目標。

中石油、中石化方面迅速回應稱，接受環保部考核意見，服從處理決定，同時針對現有問題和差距，督促并幫助相關企業整改，確保各項環保指標盡快達標。

　　“兩桶油”被寵壞

對于環保部上述處罰措施，環保部相關人士稱，對兩家石油集團的限批措施針對的是煉油板塊的新、改、擴建設項目，不涉及2012年底已經建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對在建的3950萬噸/年的能力沒有影響，既不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應，也不會影響到非煉油板塊以外的項目。限批只對正準備或已經報送環境影響評價文件的部分擬上項目產生一定影響。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受《證券日報》采訪時稱，環保部能夠采取的措施不多，但是這一招應該比較狠，停掉審批所有“新、改、擴建煉化項目的環評”，直接“通殺”。林伯強認為，這種做法能夠觸動“兩桶油”的神經，敦促他們盡快整改；但同時這一做法也可能造成“兩桶油”一些好的項目被“誤殺”，因得不到審批而被拖延。

而中投顧問能源行業研究員任浩寧向《證券日報》記者表示，總體來講，這一決定的處罰力度仍然不夠，對“兩桶油”的約束力不大，因為擁有行政級別的“央企”特殊身份，他們從來沒有把自己看做過“普通的企業”。

　　仍執行17年前排污標準

中石油、中海油、中石化三大石油巨頭的中報顯示，中石油凈利潤為655億元，日賺3.64億元；中海油凈利潤為344億元，日賺1.91億元；“小弟”中石化凈利潤為294億元，也日賺1.63億元。

然而，正是這些“日進斗金”的石油巨頭，在環保方面的投入做的還非常不到位。環保部相關人士接受有關媒體采訪時稱，中石油共有115臺燃煤鍋爐，其中1/3(38臺)未安裝脫硫設施，沒有一臺安裝脫硝設施；38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設施。中石化共有174臺燃煤鍋爐，約40%(69臺)未安裝脫硫設施，僅有4臺安裝脫硝設施；49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設施。

任浩寧表示，對比電力行業企業脫硫設備安裝率達到90%，脫硝設備安裝率也達到30%，兩石油巨頭還差距甚大，做得遠遠不夠。

另外，根據《人民日報》報道，這兩家石油集團煉油產能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復合污染嚴重的地區，下屬企業污水排放和爐窯大氣污染物排放標準還在執行17年前的標準，水污染物排放濃度(化學需氧量和氨氮)是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

　　先應被看做是“普通企業”

據了解，兩大石油巨頭隸屬的海外煉油企業污染物排放量處于世界領先水平，然而在國內卻達不到減排的要求。

對于這一點，任浩寧認為，這是因為兩巨頭在海外的項目在當地只是“普通企業”，肯定要非常小心謹慎，沒有任何“特權”，一旦因環保問題被迫停產甚至關閉，投資就可能血本無歸，這種項目“沉沒成本”非常大；但在國內，央企從未被看成是“普通企業”，雖然石油巨頭有資金、有實力來解決減排問題，但是沒有“必須做到”的壓力，也就沒有動力，才遲遲達不到減排標準。

因此，任浩寧呼吁，監管高層必須首先把石油三巨頭這樣的央企當成是“普通企業”來要求，才不至于出現環保屢屢不達標、油品升級一再延遲以及大慶油田相關負責人出現嚴重腐敗等一系列問題。

另外，林伯強認為，國內環保法律法規還有待完善，特別是應建立專門針對央企、國企的環保處罰措施，對于民營企業而言，經濟上的重罰會很奏效；但對于央企、國企而言，罰錢卻很難奏效，“央企不在乎罰錢，必須對相關責任人進行處罰，責任到人，才能真正觸痛央企相關負責人”。