從頂層設(shè)計(jì)到應(yīng)用落地 上海創(chuàng)新實(shí)踐信用之路
2014年《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》發(fā)布，吹響了全國新一輪社會信用體系建設(shè)的號角。上海結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新改革的需要，對標(biāo)國際通行規(guī)則，構(gòu)建了“三、五、三、三”社會信用體系建設(shè)運(yùn)行框架。
所謂“三、五、三、三”，即工作導(dǎo)向“三統(tǒng)一”（市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共信用信息向市信用平臺統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一建立市信用平臺查詢服務(wù)窗口），工作思路“五位一體”（以制度為核心、以應(yīng)用為關(guān)鍵、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以平臺為抓手、以行業(yè)為支撐），以及基于“三清單”（依托數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單）、覆蓋“三階段”（加強(qiáng)事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲）的全過程信用管理模式。
近年來上海不斷尋求社會信用體系建設(shè)新突破。2015年，上海市把信用報(bào)告推送作為政府實(shí)事項(xiàng)目，為全市法人和市民在線免費(fèi)提供信用查詢報(bào)告。2016年，《上海市社會信用條例（草案）》起草工作啟動，有望在明年上半年出臺。
國家發(fā)改委副主任連維良近日在2016上海“社會信用立法”高峰論壇上肯定了上海社會信用立法的探索實(shí)踐，指出它既解決了信用立法中的諸多難點(diǎn)，又體現(xiàn)了國家信用建設(shè)的最新精神，對推動國家信用立法很有幫助。
順應(yīng)改革發(fā)展創(chuàng)新需求 提升城市信用軟實(shí)力
查閱《上海市公共信用信息目錄（2016版）》，可以看到收錄信息已涉及97家單位，歸集信息事項(xiàng)多達(dá)5198項(xiàng)，涵蓋比如未履行碳排放報(bào)告義務(wù)、對哄抬價(jià)格行為的處罰等各個(gè)方面。
“上海社會信用建設(shè)其實(shí)是水到渠成。”邵志清認(rèn)為，在改革發(fā)展的新形勢下，政府的資源配置和行政管理方式，相對已經(jīng)比較落后，需要新的資源配置和管理方式，再結(jié)合中央交給上海的改革創(chuàng)新任務(wù)，于是就形成了上海信用建設(shè)制度和管理創(chuàng)新模式。
圍繞百姓衣食住行，上海在城市安全管理，以及市容環(huán)境衛(wèi)生、公共交通等方面，運(yùn)用信用管理等柔性治理手段，治理城市建設(shè)中的頑疾。2016年春節(jié)期間，上海外環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹基本“零燃放”，經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)揮信用作用。
“在上海的軟實(shí)力中，信用是非常重要的亮點(diǎn)。”邵志清稱，信用體系正支撐著上海社會治理、城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科創(chuàng)中心建設(shè)和國際文化大都市建設(shè)等。
“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”
上海接下來將重心放到提升人民群眾感知度上，讓誠實(shí)守信的群眾能夠更多享受到信用給生產(chǎn)、生活帶來的便利，推動上海社會信用體系建設(shè)取得新突破、新成效。
11月16日，以“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”為主題的“2016上海十大信用典型案例評選”頒獎在上海舉行。浦東新區(qū)洋涇街道《誠信為秤、聯(lián)動獎懲創(chuàng)建誠信經(jīng)營示范街》等項(xiàng)目獲評“2016年上海十大守信聯(lián)合激勵典型案例”。此外，上海市近日還推出具有上海特色的“誠信上海”APP，評選出10位“滬上知信達(dá)人”等。
與此同時(shí)，上海還與江蘇、浙江、安徽三省加快建立跨區(qū)域守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)長三角旅游領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲。
邵志清告訴記者，未來，上海將繼續(xù)推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息歸集共享，推動上海社會信用體系建設(shè)邁上新臺階。
